社會工作在民族地區社會管理中的作用探析

摘要：在加強和創新民族地區社會管理的過程中，社會工作作為社會力量的重要組成部分可以對民族地區社會管理發揮協同作用。社會工作在社會管理中可以協調社會關系、促進社會公平；社會工作在社會管理中能夠幫助有效地規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩定。民族地區社會管理有其特殊性，需要關注到多民族文化差異和民族之間的團結和諧問題，在進行社會管理的過程中，社會工作可以使用專業方法，并采取讓少數民族社會工作者積極參與到社會管理中去的措施來提高民族地區社會管理水平。

關鍵詞：民族地區；社會工作；社會管理

中圖分類號：C02 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0138-02

2011年10月，18部委聯合簽發了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，其中指出“發展社會工作，促進社會管理創新”。在加強和創新民族地區社會管理的過程中，社會工作作為社會力量的組成部分可以對民族地區社會管理發揮協同作用。

社會工作是遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業價值觀，在社會服務及社會管理等領域，綜合應用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，促進社會穩定和諧的專業和職業。社會管理是指在一定共同價值觀基礎上，人們處理社會事務和提供社會公共服務的過程。

一、社會工作在社會管理中的積極作用

1.社會工作在社會管理中起到協調社會關系、促進社會公平的積極作用。協調社會關系是加強和創新社會管理的首要任務，而“利益關系是社會關系的本質”。因此，適應利益格局的深刻變化，從利益分配、利益表達、沖突解決等方面，協調各種利益訴求，統籌兼顧各方面關系，既是協調社會關系的重要突破口，也是構建社會主義和公平社會的重要途徑。首先，社會工作可以幫助建立健全和完善科學有效的利益協調機制。社會工作具有配置資源的功能，社會工作者通過自己的專業工作，促使國家和政府積極修正、調整社會政策，完善社會福利制度，使之有利于社會弱勢群體。社會工作者還倡導其他社會群體和階層，特別是富裕階層，發揚慈善精神，共同關注弱勢群體。通過這種資源的協調，從而達到不同階層利益關系的調整，縮小人們之間利益的差距，從而實現社會公平。其次，社會工作可以幫助建立健全和完善人民群眾利益訴求的表達機制。社會工作者可以在基層及時準確地幫助各階層、群體、個人表達利益訴求，并將基層矛盾反映給政府，協調利益沖突和矛盾，保障合法權益，增強了社會網絡和社會支持系統對弱勢群體的覆蓋，一定程度上緩解或調整社會資源和社會機會在分布上的不均衡、不匹配，從而促進社會公平。

2.社會工作可以在社會管理中幫助有效地規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾和維持社會穩定。專業社會工作是解決工業化、城鎮化、市場化發展所產生的社會問題的專門職業制度，被許多國家稱為社會穩定的“安全閥”、社會矛盾的“潤滑劑”、社會建設的“工程師”。社會工作服務于對象的矯治、賦權和發展。從其基本方法看，社會工作不具備強制手段和功能，其工作開展主要依賴于自愿、溝通和指導，從而修正案主行為，改善案主處境。可見，社會工作提供了社會管理從硬性轉向軟性管理的手段和功能，從而促進社會管理的高效實現。

二、發展社會工作，進一步提升民族地區社會管理水平

1.社會工作方法介入，提升民族地區社會管理水平。個案工作、小組工作和社區工作的社會工作方法能廣泛地應用于少數民族地區社會管理中，并體現出其獨特的優勢：因為少數民族地區個體之間有可能存在文化差異，所以很難有適用于整個特定少數民族通用的方法，對問題的診斷也要同當事人的民族、階級、文化背景等聯系起來。個案工作方法充分尊重案主的個體差異性，針對不同年齡、身體狀況、心理狀態、文化背景、經濟情況的當事人提供相應服務。在運用個案工作方法過程中社會工作者與案主一對一直接討論問題，尋求解決方法，能夠建立起比較密切的專業關系，便于問題的解決。運用小組的工作方法，社會工作者可以充分調動少數民族社團、協會和組織的積極作用。社會工作者可以根據不同的情況設計不同的活動方案，比如角色互換、情景模擬、集體討論等，實現具體的小組工作的目標。在群體中，讓案主們不再感到孤獨和無助，在相互支持中找到歸屬感和自信。面對不同民族文化的問題時，社會工作者在介入社區民族工作時要充分利用當地民族工作機構和當地資源，積極通過當地媒體如廣播、黑板報等方式宣傳相關的情況與知識，也可邀請一些專家宣講相關常識，逐步讓民族地區的人們改變某些愚昧、落后、不科學的思想，有效地促使社會管理目標的實現。

2.培養少數民族社會工作人員，提高民族地區社會管理效率。少數民族社會工作者與當地居民生活在相同的社會文化背景下，他們有著相同的宗教信仰、語言文化和生活方式，更容易被當地居民接受、認同，更有利于少數民族社會工作者工作的開展。針對民族地區社會管理的特殊性，少數民族社會工作者通過一系列熱心、周到、細致的服務來化解各種民族矛盾，解決各種民族問題，為更好地增進民族團結發揮重要作用，這是普通社會工作者做不到的。由此可見，培養少數民族社會工作人員，對于提高民族地區社會管理效率有重要意義。因此，在進行社會管理的過程中可以讓少數民族社會工作者積極參與到社會管理中去，從而提高社會管理水平、加快民族地區經濟文化發展。

三、結語

我國的民族政策為社會工作在民族區域社會管理領域的工作開展指出了一個方向。針對民族地區民族和宗教問題的特殊性，在民族地區開展社會工作時，在通過實實在在的服務，實現社會工作的宗旨，完成社會福利、社會救濟、社區建設及社會服務等主要工作任務的同時，要將民族地區社會工作制度化、專業化。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，指出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，這樣才能使社會工作的功能得以有效地發揮，進而在民族地區的社會管理中發揮更積極的作用。

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作者簡介：徐曉鳳（1992-），女，內蒙古鄂爾多斯人，本科，內蒙古工業大學人文學院社會工作系2011級，研究方向：社會工作理論與實物。

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