職教領域綜合改革的四個關鍵點

張健

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》提出“深化教育領域綜合改革”的總體要求，強調“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，重點在深化，關鍵在綜合，要用系統思維、全面意識和全球視野認識改革，用普遍聯系觀點設計改革，用統籌兼顧的辦法推進改革。職教領域的改革，亦應如是。

改革即指革除事物中舊的不合理的部分，使之成為適應客觀情況的新事物。石中英教授強調：“改革的目的就是為了解決目前教育觀念、體制、機制、活動乃至關系中那些明顯阻礙教育目的實現的問題，從而促進教育事業的科學發展。”綜合式改革是相對于單項的、局部的、孤立的改革而言，它是整體的、聯動的、深化的、全面的改革。按照謝維和教授的觀點，綜合改革起碼具有系統性、基礎性、戰略性三方面的特點和含義：“所謂系統性，指的是從教育的整體來謀劃改革的思路，而不是‘頭疼醫頭、腳痛醫腳；所謂基礎性，指的是真正抓住教育改革與發展中的若干基礎性或根本性的問題，進而獲得治本而不僅是治標的效果；所謂戰略性，指的是必須發現和抓住若干具有高度關聯性的具體問題深入改革，進而求得牽一發而動全身的目的。”（中國教育報，2014-05-16）

職業教育領域綜合改革之所以必要，是因為當下的職業教育發展已推進到了發展轉型、改革攻堅的“深水區”，“深水區”的問題較之于“淺水區”遭遇的表象化、淺易化、簡單化的問題，解決起來要復雜棘手得多。這些問題的特征：一是“多”。許多問題都是黃金十年快速發展攢積堆壘下來的問題，頗有積重難返之累、難以承受之重。二是“難”。這些問題都是一些難以啃下來的“硬骨頭”，延宕至今。三是“繁”。各種利益、關系、矛盾、難點相互糾結纏雜，“牽一發而動全身”。要解決這些內在矛盾和體制機制方面存在的深層次問題，不實行綜合改革，顯然難以奏效。

深化職教領域綜合改革是一項系統工程，要充分考慮改革的復雜性、艱巨性，采用行之有效的手段予以推進。

一、政府要有深化改革的整體考量、規劃。深化教育領域綜合改革，政府是總設計師，對改革一定要有通盤考慮，理性預判。不能像“淺水區”那樣還是讓人們“摸著石頭過河”，“深水區”的改革更需要理性指導、科學引領。所以政府出臺的頂層改革政策一定要有前瞻性、規劃性、科學性、指導性，這樣才能引領改革有序展開、理性推進、持續生效。

二、要有系統的改革之策，打好“組合拳”。職教領域的綜合改革一定要有新的氣象和特點，不能像以前那樣“東一榔頭、西一棒槌”地改，也不能像消防隊員“救火”，完全被問題牽著鼻子走，結果可能此火消、彼火長，治此不治彼，治標難治本。深化綜合改革，要求改革主體一定要系統考慮改革牽涉的方方面面，一定聯動把握改革的連鎖效應，一定要系統設計改革的應對之策，通盤謀劃、打好“組合拳”，才能防范顧此失彼、“按下葫蘆起來瓢”的負效應，取得整體推進的加合效應、集成效應。

三、要善于智慧平衡，追求利在多方的改革成效。改革是利益格局的調整和博弈，利益邏輯是影響改革的最大罩門。改革需要考慮多方利益訴求，出臺的改革政策、創新的制度規范要公平、公正，惠及多方，走好“平衡木”，不能偏頗失當，人為制造利益失衡。在最近召開的職教大會上，一個最大的創新亮點就是提出發展高職本科的目標訴求，明確600所地方本科高校轉型為技術應用型本科。但這一改革舉措只考慮到了“轉本”，卻忽略了1300所高職院校競爭發展、擇優“升本”的訴求，這是有失偏頗的，既有悖公平競爭的原則，也不符合利在多方的改革目標，勢必挫傷高職升本的辦學積極性。

四、要以人為本，激活人們改革的積極性。改革是“由人”和“為人”的，由此決定了“以人為本”的兩層意涵：一是改革必須是為了人的利益，為了使大多數人生活得更好，幸福指數不斷提高，目標實現的一種革新舉措。二是任何改革都是要靠人去踐行、推動和實現的。如果改革的指向和舉措是為人的，就會激發人們的參與熱情，獲得廣泛支持并得以順利推進。反之，如果改革不能惠及大多數人的利益，甚或相反，就會挫傷人們參與改革的積極性，甚至遭遇抵觸，改革會因之而擱淺，或在人們的抵制中以失敗收場。