“夢想”篇:發(fā)展建議與路徑

馬建富+繆世春+郭耿玉+張勝軍+吳濟(jì)慧

一、進(jìn)一步明確定位，拓展服務(wù)功能，將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為縣級職教中心新的增長點

毫無疑問，縣級職教中心應(yīng)該明確其在縣域范圍內(nèi)“中心”的角色，積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)的核心作用和示范作用，充分利用自身的辦學(xué)條件、教育資源優(yōu)勢和辦學(xué)經(jīng)驗，對其他職業(yè)學(xué)校、成人教育中心、社區(qū)教育中心進(jìn)行輻射和引領(lǐng)，共同為縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的應(yīng)用型人才。

與此同時，縣級職教中心也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況、新需要，轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，積極拓展服務(wù)功能，開辟職教中心發(fā)展的新天地。“四農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工)問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵，也是影響我國和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。從根本上說，解決“四農(nóng)”問題必須依靠教育，新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)同樣離不開教育，尤其是與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切相關(guān)的職業(yè)教育和成人職業(yè)教育培訓(xùn)。因此，基于教育民生的需要和責(zé)任感，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民工市民化的需要，根據(jù)構(gòu)建和諧社會的要求，積極改革與發(fā)展縣級職教中心，將成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為其主要功能之一，作為其未來新的增長點。

為確保成人職業(yè)教育培訓(xùn)在縣級職教中心積極有效的開展，建議把成人職業(yè)教育培訓(xùn)作為對縣級職教中心星級評估、國家級示范職教中心評估和驗收考核的核心指標(biāo)，甚至可以實行“一票否決制”。

二、建立以公共財政投入為主體的多元投資機(jī)制，調(diào)整投資方向，加強(qiáng)縣級職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在縣級職教中心投入中的主體作用

首先，職業(yè)教育和成人職業(yè)教育培訓(xùn)具有較強(qiáng)的公益性。考慮到職業(yè)教育及其所進(jìn)行的成人職業(yè)教育培訓(xùn)具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性以及各地財政的實際承受能力，建議建立以政府公共財政投入為主、企業(yè)等共同分擔(dān)縣級職教中心辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。對于政府而言，應(yīng)合理確立中央政府、省級政府、地市級政府及縣市級政府在縣級職教中心發(fā)展中各自的分擔(dān)比例，并做到及時足額的撥付；對企業(yè)而言，應(yīng)按一定比例把職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于企業(yè)自己開展員工培訓(xùn)和用于發(fā)展縣域職業(yè)教育、培訓(xùn)。公共財政對于縣域職業(yè)教育中心的經(jīng)費(fèi)投入可以借用市場化手段，通過購買職教中心教育服務(wù)產(chǎn)品的方式撥付教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，以保障縣級職教中心有效管理和高效使用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。目前，一些地方簡單地按教育附加費(fèi)的一定比例撥付縣級職教中心的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，嚴(yán)重影響了縣級職教中心的辦學(xué)條件改善和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其次，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，財力相差懸殊，所以，縣級以上政府一方面該加大對縣級職教中心投入力度，另一方面應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)薄弱、地方財力困難的縣級職教中心進(jìn)行扶持，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱縣級職教中心的建設(shè)與發(fā)展。

（二）調(diào)整投向，加強(qiáng)職教中心實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)

首先，基于國家關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生年人均1500元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的效果不明顯，建議調(diào)整該政策，將這部分資助學(xué)生的經(jīng)費(fèi)集中用于職教中心實驗實訓(xùn)設(shè)施等建設(shè)上來，少部分用于對貧困生、優(yōu)秀生的資助和獎勵。其次，調(diào)整、優(yōu)化國家示范中職校補(bǔ)助款的使用范圍，擴(kuò)大用于實驗實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)等的支出比例。要將國家示范中職校建設(shè)費(fèi)用中用于實驗和實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)的支出比例由原來的20%適度放寬。

三、必須確立大教育理念，強(qiáng)調(diào)以縣級職教中心為“中心”，加大統(tǒng)整與開放縣域職業(yè)教育資源的力度，更好地發(fā)揮縣級職教中心的統(tǒng)籌、輻射和示范等服務(wù)功能

（一）全面整合職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要在大教育的理念下，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育等資源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和個體的終身發(fā)展與享受教育提供優(yōu)質(zhì)的全方位、全天候的教育服務(wù)。整合的核心是將原來分散在成人教育中心和社區(qū)教育中心的教育資源，在一定范圍內(nèi)并入縣級職教中心，成為其不可分割的重要組成部分。

（二）開發(fā)、開放縣級職教中心教育資源

縣級職教中心擁有相對較好的辦學(xué)條件，其優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)向農(nóng)村、向其他各類職業(yè)學(xué)校和成人教育中心、社區(qū)教育中心開放。要搭建促進(jìn)資源開發(fā)、開放的平臺，避免重復(fù)開發(fā)、低水平開發(fā)。為此，一方面要把現(xiàn)有的職教中心教育資源，包括圖書館、網(wǎng)絡(luò)資源、體育館等向社區(qū)開放。這是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也有利于提高學(xué)校教育資源的利用率。另一方面要充分利用職教中心自身的教育資源，如師資、設(shè)施等開展成人教育。再一方面與其他社區(qū)教育機(jī)構(gòu)合作，為社區(qū)民眾提供各種教育機(jī)會。

（三）統(tǒng)籌使用和管理縣級職教中心教育資源

要發(fā)揮縣級職教中心在城鄉(xiāng)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)中統(tǒng)籌發(fā)展的作用，通過統(tǒng)籌，使之能夠?qū)Τ青l(xiāng)職業(yè)教育和成人教育起到輻射作用。建議：一是實行縣級職教中心新教師到農(nóng)村任教的“新教師服務(wù)期”制度。每個應(yīng)屆畢業(yè)生必須到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或成人學(xué)校任教2年以上方可返城任教。二是“職稱晉升支教制度”。每位縣級職教中心教師，尤其是專業(yè)教師(含實習(xí)指導(dǎo)教師)晉升高級職稱前必須到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或成人學(xué)校任教1年以上，方可具備晉升高級職稱的資格。三是“1帶2配對制度”。即每所縣級職教中心必須與2所以上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校或成人學(xué)校配對合作辦學(xué)。凡結(jié)對的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，其辦學(xué)過程中缺少的專業(yè)師資及儀器設(shè)備由縣級職教中心負(fù)責(zé)解決；縣級職教中心也應(yīng)為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生的生產(chǎn)見習(xí)、實習(xí)創(chuàng)造條件。

四、健全法制，激發(fā)企業(yè)參與職教中心建設(shè)的內(nèi)生動力

（一）建立校企合作長效機(jī)制，推動縣級職教中心發(fā)展

校企深度合作是縣級職教中心實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本動力與保障。針對當(dāng)前校企合作困境，建議采取如下措施促進(jìn)校企合作長效機(jī)制的建立：

一是由政府牽頭成立校企合作領(lǐng)導(dǎo)組織，利用政府的影響力和調(diào)控力推動校企合作發(fā)展。校企合作領(lǐng)導(dǎo)組織成立后，應(yīng)建立定期會議制度，通過具體工作的開展和落實，推動校企合作發(fā)展。

二是制定企業(yè)主動參與校企合作的激勵制度。對積極參與校企合作的企業(yè)在信貸、用地、稅收減免、企業(yè)設(shè)備更新改造等方面給予優(yōu)惠政策，對企業(yè)因參與校企合作而產(chǎn)生的利潤損失給予合理補(bǔ)償，等等。

三是出臺專門的“企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法”，通過法律制度促進(jìn)和規(guī)范企業(yè)參與職教中心建設(shè)的積極性和行為，通過激勵措施，引導(dǎo)企業(yè)主動參與職業(yè)教育的校企合作。

（二）積極開展校企合作培訓(xùn)，使職教中心成為企業(yè)職工培訓(xùn)的主陣地

要通過有效的合作機(jī)制，一方面使企業(yè)能夠?qū)⒙毠ぢ殬I(yè)教育培訓(xùn)作為企業(yè)工作的重要內(nèi)容，并積極投資于職業(yè)教育培訓(xùn)；另一方面促進(jìn)企業(yè)完善職工職業(yè)教育培訓(xùn)制度，使職工培訓(xùn)成為企業(yè)職工的權(quán)利；再一方面，通過校企合作職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制的建立，使企業(yè)能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工發(fā)展需要，由職教中心為其開展職業(yè)教育培訓(xùn)，而學(xué)校則根據(jù)培訓(xùn)需要提供培訓(xùn)菜單，承擔(dān)和實施合作企業(yè)職工的職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)。在合作過程中校企雙方應(yīng)該形成有效的合作機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

五、給予職教中心更多的用人自主權(quán)，促進(jìn)師資隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提高

（一）要改革教師聘用制度，為職教中心師資隊伍建設(shè)開辟“綠色通道”

第一，要改變目前由教育管理部門統(tǒng)一招聘錄用和分配教師，學(xué)校幾乎沒有話語權(quán)的不科學(xué)的用人機(jī)制。在上級相關(guān)管理部門對職教中心核定編制后，應(yīng)該賦予學(xué)校根據(jù)發(fā)展需要自主招聘教師的權(quán)力。

第二，要適度放寬條件，允許職教中心從企業(yè)中選拔有技能、有教師潛質(zhì)但學(xué)歷偏低的特殊工程專業(yè)人員進(jìn)入教師隊伍。無論從當(dāng)前或者長遠(yuǎn)來看，這一措施都是提升職教中心教師隊伍素質(zhì)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，迫切需要得到國家強(qiáng)有力的政策支持。

第三，要根據(jù)職教中心形成中出現(xiàn)的問題，建立教師流動退出機(jī)制。職教中心大多數(shù)都是由多所職業(yè)學(xué)校、成人教育學(xué)校等整合而成，其教師主體自然多來自原來合并重組的各個學(xué)校和部門，為了學(xué)校的穩(wěn)定，一般是“只進(jìn)不出”，教師流動困難重重。教師隊伍質(zhì)量是影響學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，為了提升教師隊伍質(zhì)量，應(yīng)改革人事制度，在鼓勵學(xué)校引進(jìn)高層次人才，支持學(xué)校建設(shè)一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的兼職教師隊伍的同時，建立教師退出流動機(jī)制，實現(xiàn)對職教中心教師隊伍的動態(tài)管理。

（二）要加強(qiáng)校企師資隊伍建設(shè)的合作，促進(jìn)職教中心專業(yè)教師隊伍的專業(yè)化發(fā)展

要改變目前大多數(shù)地區(qū)校企合作主要局限于學(xué)生培養(yǎng)層面的合作，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)與職教中心在教師培養(yǎng)及其專業(yè)化發(fā)展方面的合作。一方面企業(yè)根據(jù)職教中心教學(xué)的需要，選擇優(yōu)秀的專業(yè)人員擔(dān)任職教中心的專業(yè)課和實習(xí)教學(xué)師資；另一方面要配合職教中心教師下企業(yè)制度的實施，為教師提供方便，給予有效指導(dǎo)；再一方面就是要為專業(yè)教師參與企業(yè)的科研合作以及企業(yè)參與學(xué)校的各類研究創(chuàng)造條件。這種師資隊伍建設(shè)的合作應(yīng)該制度化，企業(yè)應(yīng)該將職教中心師資隊伍建設(shè)作為自己應(yīng)盡的義務(wù)高度重視，積極配合。

（三）要完善教師繼續(xù)教育制度，實施“職教中心教師素質(zhì)提升計劃”

要從制度和法律上更加明確規(guī)定職業(yè)學(xué)校教師定期接受職業(yè)教育培訓(xùn)的義務(wù)和權(quán)利；要改變目前各級教育部門和職業(yè)學(xué)校主要偏重于專業(yè)教師培訓(xùn)，側(cè)重于技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀，讓所有教師，包括文化課教師都有參加各種培訓(xùn)的機(jī)會，全面提高教師隊伍的素質(zhì)，促進(jìn)教師的專業(yè)化成長與發(fā)展。

各學(xué)校也應(yīng)該根據(jù)專業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、課程建設(shè)的需要，合理安排各類教師參加各個層面的教師培訓(xùn)；要根據(jù)學(xué)校自身特點、專業(yè)特色及未來發(fā)展需要，積極開展校本培訓(xùn)，促進(jìn)教師素質(zhì)的全面提升。

*本文為教育部課題“縣級職教中心改革發(fā)展”之部分成果。