擇校——義務教育階段市場化的選擇

摘要：義務教育階段由于教育資源配置的不均衡化發展，以及高水平的教育質量需求，造成了教育市場的供給不平衡，出現擇校現象。“同一尺度”的公平實現之后，“多元尺度的公平”也應該滿足。通過擇校，實現教育資源利用的高效率與高公平。即既能優質優價地發揮教育資源的最大效用，也能滿足不同層次不同能力的教育需求。

關鍵詞：義務教育；擇校；教育公平

中圖分類號：{G40-01} 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0189-02

我國最初是“窮國辦大教育”的典型，與發達國家相比，我們國家整個社會的生產力水平低下，公共教育資源相對匱乏，為了“快出人才、出好人才”，在歷史過程中就形成了一批優質學校，同時也造就了一批薄弱學校。國家之后規定“就近入學”原則，本意是為保證教育公平，實現教育資源的均衡化發展。但我國不但有著龐大的教育人口，還有著自古以來形成的高水平的教育需求。隨著社會生產力的發展，人們產生不同的教育需要也很正常。

一、義務教育階段擇校現象的合理性

1.優質教育資源稀缺導致擇校出現。據有關部門測算，我國人口總量21世紀中葉將會達到16億人左右，這就意味著未來幾十年間。我國人口總數還要再增加約3億多人，受教育人口也會有大幅度增長。而我國2012年財政性教育投入達到GDP的4%，這一目標在1993年就提出了，本該在20世紀末就實現的，卻在前年才剛剛完成。受教育人口眾多，國家投入不足使得公共教育供給能力總體不足，高質量的教育需求又旺盛，優質教育資源稀缺是必然的。

2.擇校體現了教育公平。有很多人打著教育公平的幌子，來批評擇校，認為擇校損害了教育公平。在這里我們要弄清楚教育公平是否意味著教育均等。教育公平是現代社會中政府在教育公共資源供給或配置過程中堅持的“應得”原則和所應實現的“相稱”關系，其目的在于最大限度地實現公共教育資源的平等、均衡、合理安排與有效利用，以保障和促進不同的個體或社會群體在教育實踐活動中得其所應得。這樣從“得其所應得”和“有效利用”看來教育公平并不意味著教育均等。

二、義務教育階段擇校面臨的問題

義務教育階段擇校問題出現在具體操作中，一些行為無章可循，是造成擇校為人詬病的主要原因。

1.教育腐敗。教育腐敗是指在教育領域中掌握公共權力的公職人員在行使權力的過程中違反制度規則謀取私利的行為。目前國家越來越重視教育，家庭也越來越重視教育，這就導致在教育主管部門和學校掌權者手中的權力越來越被看重，因而優質教育資源的角逐就日漸激烈，有的地方很多擇校名額還沒有公開就已經被消化了。這種暗箱操作的存在，一方面破壞了競爭的公平性，另一方面造成了教育投入的損失，破壞了行業風氣。

2.市場失靈。國家本著教育公正和教育公益的原則，是堅決制止教育市場化的。但目前為止，由于教育資源配置不均衡，優質教育資源又稀缺，國家一時無法改變這種狀況的情形下，社會就自覺地選擇了教育的市場化。在目前的情況下，優質教育資源是稀缺的，家長的需求又很強烈，這就形成了教育壟斷。在教育壟斷面前，“市場”這只看不見的手顯得軟弱無力。這就需要政府來宏觀調控教育市場，制定一系列的措施，規范教育市場，使教育市場健康有序發展。

3.家長選擇的盲目性。家長盲目為孩子擇校，不考慮孩子實際水平如何，導致孩子跟不上學習進度，也影響性格，變得自卑。有的家長也為了面子，不考慮家庭實際情況，使擇校費給家庭帶來沉重負擔。

三、對義務教育階段擇校的建議

義務教育階段出現擇校現象有其合理性，也有出現的問題，但有一點是肯定的，我們不能將擇校視為洪水猛獸，一味制止、封堵，而應該在保證最基本教育水平的基礎上，保障有需要人群的選擇權利，同時規范擇校行為。

1.義務教育階段實行就近入學為主，擇校為輔。石中英指出：“義務教育階段的教育機會平等不僅指稱可能性的平等，而且指稱現實性的平等。”當前我國政府強調教育均衡化發展就是為了實現實質性的教育機會均等，因而在義務教育階段政府應該保證每一個適齡兒童都幼有所教，保證最起碼有學可上的權利。在沒有更好的義務教育入學辦法出臺之前，就近入學現在仍是一個實現教育權利與機會均等的很好的方法，目前仍應繼續推行以就近入學為主。但也不應忽視其他家長的擇校需求，因而應輔以擇校，真正實現教育公平。

2.規范義務教育階段擇校行為。擇校時“以分擇校”是可取的，按學生能力在就近入學基礎上進行梯次錄取。對其他擇校方式政府要制定法規規范。教育行政部門可以先對轄區內的優質學校進行評估。給每個學校一定的招生名額，并確保區域內愿意選擇就近入學學生的上學權利。社會上關心這一問題的人都可以參與到其中，以確保公平。各地方政府和教育主管部門要對轄區內的擇校生情況有調查了解，掌握實際招生情況、收費金額、經費用途等。

3.促進教育資源配置的均衡化發展。目前出現如火如荼、屢禁不止的擇校現象，一定程度上也是因為好學校“一座難求”，優質教育資源供小于求，才會導致擇校費居高不下，校區房寸土寸金。如果盡可能地讓好學校更多一點，讓家長的選擇范圍更豐富一點，也會緩解目前的問題。

（1）改造薄弱學校。義務教育間懸殊的質量差別讓家長無法忽視，因而需要改造薄弱學校，來實現義務教育均衡發展。教育行政部門可以將上繳的部分擇校費投入到薄弱學校的改造中，用來改善學校建設、提高師資待遇、鼓勵教師自我提高等。

（2）發展民辦學校。目前雖然國家鼓勵民辦學校發展，但實際上還遠遠不夠。民辦學校發展好了，也會提供給家長好的選擇機會，緩解擇校壓力。因此民辦學校也應該得到政府資金投入、政策等各方面的支持。

（3）促進優秀校長和教師的校際流動。政府對學校的改造光有資金投入還不夠，還需人才的投入，這方面可以借鑒校長職級制和教師輪崗制，來彌合在人才方面的差距。

（4）家長根據實際情況擇校。在面對擇校時，家長應該根據家庭條件以及孩子自己的身心成長規律、學習水平、特長、性格、習慣等綜合考慮，為孩子擇一個適合的學校。不能盲目跟風，只為了面子而選擇與家庭條件及孩子實際水平不相當的學校。

總而言之，公共教育資源的配給，應以法律為依據確定“應得”的教育份額，對于“應得”的教育堅持平等原則，保障公民基本的平等受教育的權利，實現“應得”教育的均衡化發展；對于“非應得”的教育，堅持差別原則，體現能力公正，實現能力本位的選拔機制。不斷地發展經濟和教育，促進教育形式的多樣化，盡可能滿足不同社會利益群體多樣化的教育需要，使每個人的潛能都能得到最大程度的發揮。

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作者簡介：張曉換（1990-），女，河北邢臺人，碩士研究生在讀，研究方向：教育學原理。endprint