農村中小學撤點并校的教育效率和教育公平

摘要：農村中小學撤點并校是經濟社會發展的產物，農村城鎮化發展迅速，人口結構變化，適齡生源不斷減少，造成農村教育資源利用率不足，大量教育資源浪費，所以要“優化教育資源配置、改善辦學條件”。農村中小學撤點并校在效率與公平關系中體現的是“高公平、多效率”。此文從教育生產效率、教育生活公平和效率與公平的內在一致性來分析農村中小學撤點并校的深層社會原因。

關鍵詞：農村中小學；撤點并校；教育效率；教育公平

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）15-0187-02

受經濟學影響，人們把教育事業視為生產事業，所談的教育效率是教育生產效率。如果僅僅將教育視為一項生產事業，從社會發展需要的角度衡量教育是不夠的。通過篩選的方式決定誰受教育在效率優先論看來是合理的，但卻可能是在違反道德，僅從效率著眼，注重個人才能的差別與篩選，是對人性、人的尊嚴與權利的否定。所以教育應該是一項社會福利事業，應該追求公平。

“合并”是指將分別設立的兩個或兩個以上的農村學區或學校進行合并或重組，使農村學校實行“集中化”管理，提高農村學校的專業性和標準化水平，從而提升農村學校的效率和教育質量。[1]農村中小學撤點并校是效率與公平促使下的產物，農村中小學不能適應高密集的社會化生產，要做到提高效率，又兼顧到公平，使得農村中小學合并擴大教學規模，提高教學質量，讓更多的學生能夠享有教學資源。

一、農村中小學撤點并校體現“高效率”

提高效率是農村中小學撤點并校要達到的首要目的。農業機械的推廣導致了農村勞動力迅速出現剩余，農村人口大幅度向城市遷移，直接導致農村學校的招生危機。農村中小學撤點并校中體現效率有以前幾點：

1.調整布局、提高效率。自19世紀末以來工業化進程的速度加快，社會各界不斷提出：農村學校效率低下，應該將其整合成較大的學校，以便教育資源的集中利用。隨著計劃生育政策的推行和城鎮化進程中人口向城鎮集中的速度加快，大多數農村中小學的入學人數已連續多年呈下降趨勢，特別是20世紀90年代中期開始，農村小學適齡人口數量持續下降；更重要的是隨著農村城鎮化水平的提高，大量的農村人口向城市轉移，致使調整布局、提高效率成為必然選擇。

2.降低成本。政府砍掉許多小學，成本大大減少。克服小型學區存在的問題，如，教師短缺、財政縮減等問題。學校規模過小會增加生均教育投入，學校合并可以降低辦學成本。

3.學校規模。教育成本、效率及教育規模效益被視為學校布局調整的關鍵因素。教育規模效益旨在探討學生數量變化與生均成本之間的關系。當學生數量增加而生均成本遞減時，即產生了教育規模經濟效益。在教育實踐中，教育規模效益理論影響力極大。政策制定者及教育專家往往從教育成本效益出發，通過制定學校規模標準推動農村中小學撤點并校。學校規模過小會影響學生的學習成績，為了提高教育質量，需要對小規模學校進行合并。

二、農村中小學撤點并校主要體現的是“多公平”

1.“巨型學校”或“巨型班”。學校不僅要提高學生學業成績，還要促進學生社會化發展。大型學區或學校能為學生提供多樣化課程以滿足學生的多種需要，開設專業課程為將來的升學和就業做準備，擁有藏書豐富的圖書館、先進的教學設備；為學生提供更多的課外活動；教職工及學生來源更多樣化；以優厚待遇吸引優秀教師，為教師提供更多與同事交流和專業發展的機會；保證整個社區實現教育機會均等。

2.教育政策保證教育公平。很多地方在制定義務教育實施條例時均對城市義務教育入學范圍有明確規定，但對農村學校則只有原則規定。這沒有體現法規的完整性和公平性。雖然農村學校入學范圍不能完全和城市學校相當，但在制定其法規時，應對農村學校入學范圍有一個最基本的底線，從而保證農村孩子就近入學。

3.保證教育的公平性。義務教育要保證實施，國家不應以提高辦學條件和教育質量為目的進行學校撤并，不應以辦學成本過高為理由而拆并學校，不應讓農村孩子上學更難、成本更高而拆并學校。

政府往往以勸說為主，詳細闡述學校布局調整的必要性，并承諾會盡快完善學校配套設施。在勸說不起作用時，為了緩和矛盾，教育主管部門往往也會采取折中的策略，逐步推行撤點并校政策。如對學生年齡普遍偏低的小學學校的撤并，采取了從高年級開始，每年撤一個年級這樣的逐級撤并策略。就近入學應該保證每一個孩子都能在附近上學，在撤點并校過程中，國家不應該強制執行，將每一個農村小學都強制取消，應該先爭取村民的意見，撤銷村小學后，他們的孩子將到哪個學校上學，是否會增加村民的負擔，如果村民同意，這所學校可以撤銷；如果村民不同意撤銷，當地政府再考慮實際情況，給予保留；當然，如果有的學校可以撤銷，而村民卻不同意，政府不應該急于求成，多給予村民一些時間，讓他們消除撤點并校的顧慮。

三、農村中小學撤點并校教育效率與教育公平的內在統一性

農村學齡人口下降、班級規模過小、生均成本大幅增加的現實，使各級政府與教育行政部門將撤并那些小規模學校作為實現資源利用效益的最佳策略，其對質量與公平的追求是以經濟的節約與效率的最大化為基礎。[2]因此，教育管理部門往往是以經濟理性為出發點來考慮學校布局調整問題，并借此希望布局調整可以實現提高教學質量和促進教育均衡發展的目的。教育公平的實現離不開教育平等和教育效率的價值目標追求。教育平等和教育效率的相互促進達到一種理想狀態時，才能追求一定程度的教育公平。教育公平是指教育資源，如入學率、年級升學率、損耗率、師資隊伍、物力、財力份額配置的公正。受教育者掌握知識、發展能力和形成良好思想品德的公平、公正、正義。

自教育產生之后，教育公平就成為人們追求的目標、理想和思考研究的問題。教育公平可以是平等優生，兼顧效率，也可以是效率優生，兼顧平等。農村中小學撤點并校就是追求教育效率和教育公平的內在統一，既追求效率，又要兼顧到大多數學生的利益，即教育公平。政府、學校、教師作為利益矛盾體要處理好各自之間的關系，為更廣大的學生提供更多的機會，來實現更多的教育公平。

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作者簡介：王渤卉（1990-），女，河北衡水市人，碩士研究生在讀，研究方向：教育學原理。endprint