河北省計生群眾自治工作的實踐與對策研究

申玉蘭+王舵+張杰英

基層計生群眾自治是對傳統計劃生育工作方法的重大突破，是“實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”提升基層地方政府治理水平的有效措施。最近，課題組對石家莊、唐山、滄州三地六縣（市）計劃生育群眾自治工作情況進行了深入調研，了解到我省各地已逐步形成了“兩委班子負總責、依法建章立規矩、協會一線當骨干、群眾參與做主人”的計生群眾自治機制，工作成效突出。課題組對此進行了總結，并結合河北實際，提出進一步全面推進該項工作的幾點對策建議。

一、河北省推進計生群眾自治工作的建設實踐

早在2008年，河北省就制訂下發了《關于深化計劃生育基層群眾自治試點工作的指導意見》，此后六年來，計生群眾自治工作得到長足發展。河北省衛生和計劃生育委員會、河北省計劃生育協會在工作中確立了群眾在人口計生工作中的主體地位，充分體現了以人為本的科學發展觀和群眾當家作主、自己的事自己管的新理念，促進了基層管理由“治民”向“民治”轉變，實現了黨委、政府、社團、群眾的良性互動，基層計生治理體制實現了根本性改革。

（一）構建村級計生組織網絡，為計生群眾自治提供組織基礎

據了解，近幾年河北省基層計生自治工作中，著力推進縣、鄉對村（居）計生群眾自治工作的指導，與村（居）“兩委”簽訂人口目標責任書，保證“兩委”負總責落到實處。同時，適應基層群眾自治的特點和要求，按照人員不少、報酬不減、工作任務和標準不降的“三不”原則，各地整合村（居）級計生組織網絡，推進村（居）人口計生組織與計生協一體化，形成了以“會長—理事—秘書長—會員小組長—會員—會員聯系戶”為主的村（居）級計生組織網絡。完備的村（居）級計生組織網絡，避免了計生工作自治后行政弱化、工作滑坡、人口失控等情況出現。這一實踐表明，河北省計生群眾自治工作中，基本實現了縣鄉行政管理與村（居）級群眾自治的較為有序銜接和良性互動，計生協會基層組織結構趨于優化，村（居）協會力量不斷發展壯大。

（二）凝聚社會各方力量，為計生群眾自治工作提供群眾基礎

村（居）級計生組織網絡是群團組織，易被群眾接受，但單一的村（居）級計生組織力量還不夠強大。工作中，河北省各地村（居）級計生組織網絡緊緊依靠基層黨組織和基層民主自治力量，突出村（居）“兩委”的領導地位及保障作用。如肅寧縣把人口計生基層群眾自治與基層黨組織、民主組織、經合組織、維穩組織結合起來，形成了依托“四個覆蓋”開展計生群眾自治的“肅寧模式”，還有以村代會為平臺的“青縣模式”、以“五老”為中堅力量的“東光模式”等等，都為計生群眾自治工作搭建了更大平臺，形成了多數人做少數人工作的生動局面。這一實踐表明，河北省計生群眾自治工作中，善于借勢借力謀發展，善于凝聚社會各方力量，各方形成合力推動了計生基層群眾自治，取得了事半功倍的成效。

（三）制定村規民約，為基層計生群眾自治提供制度保障

據了解，目前河北省90%的行政村制定完善了計劃生育村規民約。在村規民約中突出利益引導，堅持正面激勵為主，以維護計生家庭合法權益、增進計生家庭福利為目標，把重點放在集體福利和村民待遇的獎懲上。在農村養老保險、新型合作醫療、新民居建設、就業升學等方面給予計生家庭優先優惠和獎勵激勵，對違反政策的予以限制，有效促進了早私婚、計劃外生育、選擇性別終止妊娠等問題的解決和長效措施的落實。這一實踐表明，河北省計生群眾自治工作中，一是各地普遍以村規民約為載體，用小村規落實大政策；二是村規民約中的利益導向政策讓群眾在群眾計生自治中真正得到實惠，大大增加計生自治工作的吸引力。

（四）以點帶面梯次推進，是實現計生群眾自治的重要途徑

據了解，近年來河北省一方面深入開展“千村（居）示范”活動，一方面全面推廣試點經驗，提質擴面，將示范活動從村（居）一級提升到全縣范圍。我省選擇37個基層黨組織，探索開展了群眾自治整體推進活動。實施整體推進活動的縣，各村（居）普遍整合自治組織，制定村規民約，落實民主制度，80%以上的村能夠通過群眾自治開展計生工作。不具備全縣整體推進的地方，探索開展了整體推進示范鄉鎮創建活動，邊推進，邊規范，邊提升，逐步擴大覆蓋面。這一實踐表明，河北省在推進計生自治工作中，因地制宜，分類指導，通過示范帶整體，整體抓提升，已經形成了規范運行、上下聯動搞創建的蓬勃發展局面。

二、進一步推進河北省計生群眾自治工作的對策思考

（一）進一步強化計生群眾自治基層組織建設

計生協會作為我國最大的群眾自治組織之一,在創新計生服務工作、推進計生群眾自治中發揮著舉足輕重的作用。如浙江省余姚市委辦為加強計生協會基層組織建設專門出臺了《關于切實加強計劃生育協會基層組織建設的通知》（余黨辦【2013】95號），該經驗可借鑒。建議河北?。阂皇浅雠_《關于加強計劃生育協會基層組織建設》的相關文件，對鄉級計生協、村（社區）計生協的專職工作人員的配備、工作職責、待遇、兼任人員的條件等予以明確。尤其是針對流動人口計生工作的特殊性，要加強流動人口協會建設。二是加強村級協會組織的規范化建設。在全省全面鋪開鄉、村及企業、流動人口計生協會標準規范的會員之家和協會活動室的設置，要有一套民主選舉的好班子、群眾自治領導小組，活躍的計生協會、經常性工作的會員之家、帶頭示范的會員小組；全面推進村級基層協會標準化、規范化建設。河北青縣、肅寧縣等做法值得借鑒。三是進一步加強基層協會網絡建設。在專職人員配備完備的情況下，發展和優化協會會員，河北遷安市、樂亭縣等地吸收社會賢達、致富能手入會的做法，進一步健全了基層協會網絡，值得提倡。此外，應進一步發揮村（居）委會的組織實施作用，通過組織和依靠村（居）團支部、婦聯、民兵、和計劃生育協會等群團組織，有效的實現計生工作的健康開展。

（二）進一步豐富計生群眾自治工作模式

一是計生群眾自治工作的宣傳方式可網絡化。計生協會在召開計生工作座談會、發放紙質宣傳單等傳統的工作方式之外，可采用微博、微信等新的信息傳播方式來宣傳計生工作，這一方法更快捷、經濟、便利和高效。二是基層計生群眾自治與推進流動人口均等化服務相結合。建議全省廣泛建立流動人口生育關懷中心，并配備工作人員，通過提供生殖健康知識、政策咨詢、服務代理、生育關懷等常規工作，力求基本實現了流動人口均等化服務的全覆蓋。地方政府可參考大連旅順口區出臺的《創新流動人口協會管理體制，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作實施方案》，將流動人口的計生工作與公共服務結合起來開展。三是通過創新基層協會組織設置形式，開創計生自治工作新模式。將計生協會組織從村（居）向城市新建小區、樓宇延伸，組建“物業式”、“樓院式”、“聯誼式”計生協會，形成“政府誠信、協會參與、社區服務、居民守信”的社區群眾自治工作新模式；將計生協會組織從常住人口向流動人口延伸，依托“兩新”組織、大型非公企業、商會分會、區域性行業集散地等建立完善獨立式、聯合式、掛靠式的流動人口計生協會；將計生協會從單一性組織向功能性組織延伸。在種植、養殖產業和加工協會的產業鏈上組建計生協會，為誠信計生家庭提供優良品種、技術指導和產品銷售上的優先服務。

（三）開創行政管理與群眾自治良性互動新局面

一是要進一步理順政府與計生協會的關系。要明確計生工作村民自治后，并不意味著政府可以撒手不管。屬于村（居）民自治范疇的事項,政府絕不能越位或錯位；而諸如保證計生工作經費投入、制定和落實獎懲政策等屬于政府職責范圍內的事項，政府也絕不能失位或缺位。二是政府應從計生協會基層組織建設的規范化、計生協會工作的新機制、計劃生育利益導向和社會保障機制的建設等方面著手，出臺一系列計生群眾自治的文件，為計生自治工作提供政策保障和落實依據。同時各地都要做好計生部門和其他行政部門在計生工作上的有效銜接。如通過獎勵、優先、優惠、扶持、救助等措施對計劃生育家庭在辦理證照、獨生子女就學、生殖保健、養老、就業等方面給予優待；將維護計劃生育家庭的合法權益融入民政部門的最低生活保障、人社部門的“新農合”、教育部門、婦聯和團委的“希望工程”、“蓓蕾計劃”等活動中，爭取形成計生家庭“醫有所補，學有所助，困有所幫，老有所養”的利益導向模式。三是規范、簡化計生行政權力的運行機制。在簡化、下放行政審批事項的大背景下，各個區縣應對計生權力進行重新審核，對再生育手續的審批、違法計劃生育技術服務行為處罰、社會撫養費征收等權力重新確認，可編制《行政職權目錄》，修訂計生執法責任制，并聘請社會監督員，使行政權力的運行更公開透明、高效有序。通過信息公開、依法行政、網上審批、服務承諾等舉措，加強計生協會干部的依法行政能力。

（四）提高基層群眾計生自治的參與度和自治水平

一是要加大政策宣傳力度，更新群眾生育觀念。政府和計生協會要多從我國的人口國情國策、計劃生育法律法規、性與生殖健康科普知識等方面加大宣傳報道力度, 增強群眾的人口意識、人均意識、責任意識和法制意識。同時要廣泛宣傳群眾自治組織工作的成就與經驗,推出一批少生快富的先進典型，消除傳統思想文化中消極因素的影響，進一步提高群眾認識，轉變群眾觀念，更新群眾生育思想,提高群眾參與熱情。二是要豐富生育文化建設活動，提高群眾計生自治熱情。村（居）委會、計生協會可利用各種節日、健康檢查等活動，唱響“計生協會造福萬家”主旋律，將生育文化建設活動融入百姓的日常生活中。三是各地要普遍成立“誠信計生小組”，提高群眾參與水平。全面推廣石家莊、唐山等地以計生協會會員小組為依托，由育齡會員自發成立“誠信計生小組”的做法，利用協會章程和誠信承諾共同規范小組成員的行為，實現計生協會與誠信計生工作的相互整合和無縫對接。四是各村要進一步完善“村規民約”，讓它成為廣大群眾參與計生自治工作的保障。從“村規民約”的形成、落實到責任的承擔，都要體現群眾的積極參與，體現民主管理的理念?！按逡幟窦s”要堅持村“兩委”與村民權利義務對等，既約“官”又約民；堅持對早婚、私婚和選擇性別生育的限制，及時化解計生隱患；堅持村兩委與育齡群眾雙向承諾，守信守約。推廣這一做法可解決政府部門不好插手又難以解決的諸如早私婚、性別比治理等難題，真正實現計生民主管理。

（該文為2013年河北省人口發展戰略研究課題）■

endprint