關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

付忠斌+張振江+楊淑敏

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體組織者、實(shí)施者、推動(dòng)者，是農(nóng)村公共管理服務(wù)的主要推動(dòng)力量。他們的素質(zhì)高低、能力大小、作用發(fā)揮，決定了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程。這對(duì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。本文以河北省東光縣為例，就農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查并做了進(jìn)一步的思考和分析。

一、東光縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

東光縣共有農(nóng)村基層黨組織447個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部1653名，其中村黨支部書(shū)記447名，村委會(huì)主任350名。近幾年，特別是推行“公推直選”、“四議兩公開(kāi)”、“三議一行一監(jiān)督”等農(nóng)村干部選拔、管理工作運(yùn)行機(jī)制后，該縣農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了一系列積極、可喜的變化。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前，全縣農(nóng)村黨員干部總數(shù)由2009年的2177名減少到現(xiàn)在的1653名，各村黨員干部平均人數(shù)由4.9名下降到目前的3.7名；全縣農(nóng)村黨員干部年齡和文化結(jié)構(gòu)更趨合理，30歲以下的年輕干部由2009年的13名，增加到2012年的76名；大專以上學(xué)歷的農(nóng)村黨員干部由2009年的66名增加到目前的227名；村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任全部達(dá)到高中以上學(xué)歷，一大批年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的“支書(shū)+廠長(zhǎng)”、“主任+經(jīng)理”型農(nóng)村優(yōu)秀人才走上農(nóng)村黨員干部崗位，為全縣農(nóng)村干部隊(duì)伍注入了新的活力。

2、農(nóng)村黨員干部工作職能逐步轉(zhuǎn)變。大部分農(nóng)村黨員干部審視新形勢(shì)、面對(duì)新問(wèn)題，能夠主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，積極轉(zhuǎn)變工作職能，自覺(jué)把主要精力轉(zhuǎn)移到為群眾提供各項(xiàng)服務(wù)上來(lái)。尤其是在滄州地區(qū)推行“四個(gè)覆蓋”農(nóng)村基層組織運(yùn)作模式以后，全縣各村黨支部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、合作社、專業(yè)服務(wù)隊(duì)等各類服務(wù)組織已達(dá)358個(gè)，直接服務(wù)農(nóng)戶12847戶。

3、農(nóng)村黨員干部日常管理不斷規(guī)范。近兩年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村黨員干部的日常管理，特別是村財(cái)鄉(xiāng)管制度操作較為規(guī)范,村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不斷拓展，質(zhì)量不斷提高，對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督力度不斷加大，農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，“三議一行一監(jiān)督”村務(wù)議事程序逐步走上正軌。

4、農(nóng)村黨員干部的考核工作更加科學(xué)。適應(yīng)農(nóng)村黨員干部工作重心轉(zhuǎn)移，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村黨員干部的考核重點(diǎn)也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，新的考核內(nèi)容進(jìn)一步突出了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等任務(wù)，對(duì)村域經(jīng)濟(jì)總量、稅收總額等重要指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、量化。

二、目前仍存在一些農(nóng)村黨員干部素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)工作不相適應(yīng)的情況

1、從思想素質(zhì)看，部分農(nóng)村黨員干部的傳統(tǒng)思想觀念與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)不相適應(yīng)。他們思想保守，墨守成規(guī)，面對(duì)新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策。有的小農(nóng)意識(shí)濃厚，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任，不敢闖新路、謀發(fā)展。特別是個(gè)別先富起來(lái)的黨員干部，滿足當(dāng)“太平官”，守業(yè)意識(shí)濃厚，制約了村域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

2、從政治素質(zhì)看，部分村黨員干部存在著淡化政治的不良傾向。近幾年來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的意識(shí)得到強(qiáng)化，但講政治、講正氣的風(fēng)氣卻相對(duì)弱化。一些農(nóng)村黨員干部不讀書(shū)、不看報(bào)，不關(guān)心政治，政策理論水平低。一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人往往對(duì)政治方向、政治紀(jì)律不感興趣，目中無(wú)人，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。

3、從工作能力看，部分農(nóng)村黨員干部尤其是個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)工作水平與所肩負(fù)的歷史重任不相適應(yīng)。一些同志習(xí)慣于依靠行政推動(dòng)來(lái)開(kāi)展工作，知識(shí)老化、經(jīng)驗(yàn)老化、管理老化。有些農(nóng)村黨員干部工作能力偏弱，年齡偏大、文化較低，與群眾想致富、盼服務(wù)、求發(fā)展的要求不適應(yīng)。以致在改革不斷深化、發(fā)展日新月異的形勢(shì)面前往往感到茫然失措，沒(méi)有頭緒。

4、從作風(fēng)素質(zhì)看，部分農(nóng)村黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。有少數(shù)農(nóng)村黨員干部雖然身在基層，但卻嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，有的工作飄浮，作風(fēng)不實(shí)；有的辦事不公，處理不當(dāng)；有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，傷害了群眾的感情；極少數(shù)人為政不廉，紅白事大操大辦，搞權(quán)錢(qián)交易，腐化墮落。

以上問(wèn)題如不能盡快解決，必將影響黨在農(nóng)村工作任務(wù)的貫徹落實(shí)，影響黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，也會(huì)影響農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，最終影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）創(chuàng)新“選才”方式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村黨員干部整體結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決好“難選”的問(wèn)題。要進(jìn)一步擴(kuò)大選任工作民主化程度，完善“兩推一選”、“公推直選”的程序和辦法，體現(xiàn)民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，真正把觀念新、能力強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”選拔到村黨組織重要崗位上來(lái)。一要不拘一格“選”。要更新選人觀念，打破以往受身份、年齡等傳統(tǒng)觀念條條框框的限制，不拘一格推薦農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村班子。二要廣開(kāi)言路“薦”。要通過(guò)公布縣鄉(xiāng)組織部門(mén)推薦電話、電子郵箱等方式，有效面向社會(huì)、面向廣大農(nóng)民群眾拓寬薦才渠道。三要拓寬渠道“引”。對(duì)沒(méi)有合適人選的村，向本村在事業(yè)單位工作、外出經(jīng)商、縣鄉(xiāng)骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)秀人才延伸，通過(guò)回請(qǐng)、聘用等措施，把他們納入推薦范圍。四要行政命令“派”。一方面對(duì)那些戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，年齡老化、思想僵化的村班子，本村又無(wú)合適人選的，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派“精兵強(qiáng)將到一線”充實(shí)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。

（二）加大“育才”力度，加速推進(jìn)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)型變軌

實(shí)施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)工程”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，重點(diǎn)提升農(nóng)村黨員干部管理水平、提高致富帶富能力，使農(nóng)村黨員干部盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)型向現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)型向農(nóng)、工、貿(mào)復(fù)合型轉(zhuǎn)變。

要通過(guò)內(nèi)容常新、方式靈活、講求實(shí)效的教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)使農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)抓好建設(shè)、抓好管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共管理、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力和水平，增強(qiáng)法律意識(shí)和依法行政的能力，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。

（三）完善“用才”機(jī)制，有效助推農(nóng)村黨員干部作用發(fā)揮

每年各村黨員干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂“目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)”，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)定標(biāo)，科學(xué)達(dá)標(biāo)，年終目標(biāo)兌現(xiàn)。提高工作的計(jì)劃性和自覺(jué)性，增強(qiáng)自我約束力。要不斷總結(jié)農(nóng)村黨員干部人才使用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，把每名黨員干部的工作任務(wù)分解到農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)方面。

（四）強(qiáng)化“監(jiān)督”手段，有效規(guī)范農(nóng)村黨員干部工作行為

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督約束，是農(nóng)村黨員干部預(yù)防和修正錯(cuò)誤、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的有力抓手。要增強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委對(duì)農(nóng)村基層組織的約束力，充分借鑒鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施村干部任期目標(biāo)的考核制度，打破干好干壞一個(gè)樣，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

（五）健全“激勵(lì)”措施，有效激發(fā)農(nóng)村黨員干部工作內(nèi)動(dòng)力。一要政治上激勵(lì)。要大力培樹(shù)先進(jìn)典型，積極開(kāi)展“優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、先鋒模范帶頭人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、百名優(yōu)秀農(nóng)村干部”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹(shù)立各方面的優(yōu)秀典型，使每名農(nóng)村干部都學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。二要物質(zhì)上保障。物質(zhì)是人們必要的生存、工作條件，也是穩(wěn)定、吸引農(nóng)村黨員干部人才的重要手段。要發(fā)揮好物質(zhì)的保障和激勵(lì)作用，不斷激發(fā)農(nóng)村黨員干部的干勁和活力。三要生活上關(guān)愛(ài)。要在提供基本物質(zhì)保障的前提下，為他們創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的工作環(huán)境，既要注重硬環(huán)境、宏觀環(huán)境的改善，更要注重軟環(huán)境、微觀環(huán)境的優(yōu)化。

總之，各級(jí)黨委要把加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部人才隊(duì)伍建設(shè)放到更加重要的戰(zhàn)略位置，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有力抓手，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、干事、高效的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。■

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