簡政放權——淺論使市場對資源配置起決定性作用的制度缺失

陳瑜亮

[摘要]隨著黨對中國特色社會主義市場經濟的認識不斷加深。政府職能需要做出哪些轉變才能跟上不斷深化的市場經濟建設的步伐。現階段我國政府職能依舊在其制度上存在缺失使得市場沒有完全發揮其應有的配置資源的能力。隨著簡政放權的不斷加深束縛市場經濟發展的各類因素也在逐步解開。本文通過探討政府職能在市場經濟建設中的制度缺失，從制度經濟學的角度詮釋現階段市場經濟的快速健康的成長迫切需要政府職能進行轉變。

[關鍵詞]市場經濟；政府職能；制度缺失；交易成本；產權

黨的十八大報告提出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”市場經濟體制的運行對政府職能的轉變有著迫切的需求。中國整體的改革是否能順利的推進關鍵在于政府職能的制度創新。現階段政府支配大量資源的行為已經影響甚至是干擾到市場經濟的健康成長。必須把控制經濟發展與走向的全能型政府改造成為提供公共服務與規范監督的服務型政府。不過要打破特殊利益集團的阻礙和干擾，不僅僅需要領導人遠大的發展眼光和政治智慧還需要科學的健穩的能夠適應現狀且令收益最大化的制度創新。著名經濟學家道格拉斯·諾斯指出：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會和經濟方面交換的激勵結構，制度變遷則決定了社會演進的方式，因此，它是理解歷史的變遷的關鍵。”為了增強使市場對資源配置的決定性作用。需要政府針對其職能的制度缺失做出制度創新。

一、當前市場在資源配置中起決定性作用的制度缺失

(一）降低交易成本的制度缺失

交易費用往往被視為市場經濟中的擾動者，這些擾動所產生的變數使得漂亮的經濟學模式無法具體量化。市場的交易成本影響著市場如何進行資源配置。政府本身應該最低限度的降低因自身的運行機制而產生的交易成本。這樣才能將市場活力最大化，資源配置最優化。

1.政府行政審批過度

過度繁復的審批制度已經和市場經濟發生了尖銳的矛盾，尋租效應的產生對交易成本的影響是巨大的，這會直接干預市場對資源配置的作用，阻礙市場經濟的發育成長。微觀經濟體對政府的依賴始終巨大，行政力量能夠影響滲透進絕大多數微觀經濟體使得市場與政府的關系處于不健康的狀態。

2.中央與地方政府職能交叉重疊

地方政府的職能更加迫切地需要轉變。他們管了很多他們管不了也管不好的事，而相伴隨的則是一部分應該管而沒有管好的事。地方政府需要在更對的中觀和微觀的領域發揮其應有的作用，應該把工作的重心放在市場監督、社會管理和公共服務上面來。地方政府需要明確的劃分政府、企業、市場三者之間的關系，地方政府需要依此關系嚴格落實自身服務和監督職能，做到不越位，不錯位，不缺位。從職能上來講，中央政府更多的需要擔負政策的制定從而達到宏觀調控的目的。而地方政府需要更好的落實其政策法規的執行以及公共服務職能。總的來說就是中央政府應集于中央政府，由地方政府或其獨立機構執行。

（二）明晰產權的制度缺失

產權明晰的安排可以確立政府及個人相應于物時的行為規范。產權的確立本身就可以以預期的方式來影響資源的配置和使用。所以說完備的明晰的產權可以激發市場活力，使資源被充分合理的配置和利用。

1.政府干預企業生產經營

政府的職能在于服務與監督，一旦政府干預企業生產經營那就等同于運動場上的裁判參與場上的競爭。造成的結果就是一名業余運動員可以在打破規則的情況下參與競爭。這樣的行為造成的結果對市場經濟的影響是巨大的。使市場在資源配置中的所起到的作用產生毀滅性的打擊。政府無論是在專業知識、經驗以及利益和責任約束方面都不可能比企業自身更好的管理生產經營活動的。

2.行政壟斷影響資源的最優配置

行政壟斷致使市場缺乏競爭性，而沒有競爭性的市場就無法正確的反映供求情況，從而使得資源的配置與其激勵機制無法相兼容。現階段政府仍然支配著主要的經濟資源，雖然從國民生產總值中這些國有經濟并不占優勢，但這些國企在一系列的重要行業的壟斷地位因政府賦予的行政壟斷權力而日益增強。

（三）減少外部性干擾市場的制度缺失

外部性的存在，扭曲了價格機制，使得市場無法傳達有效正確的信息，資源無法實現最優配置。尤其是政府職能的制度缺失對市場產生的負效應的外部性就迫切的需要改變與更正。

1.政府行為缺少法律約束力

市場經濟是法制經濟。市場經濟是通過交易來實現自己功能的，而交易本身就需要法制來維系交易契約。從另一個角度說市場經濟既契約經濟，沒有法制市場經濟就根本不存在。而政府部門卻超越法律法規行使權力。一些政府部門沒有依法行政，依舊存在擅自制定規章或者執法違法，這種擾亂市場健康運行，打破競爭機制的做法是與建設法治的市場經濟不相容的。與此同時，各級政府政府在土地與資金等資源方面擁有過大的權力，并且對政府活動的邊界并不明晰，打采擦邊球的行為屢屢存在，這樣就使得官員在擁有過大的自由裁量權的同時尋租的機會也極具上漲，繼而發生政府官員以國家的名義侵犯公民的基本權益。

2.政府對市場行為的監督力度不夠

我國在整體上正處在歷史轉型期，而政府職能也在為適應轉型期而不斷加快著改革的步伐，我國政府職能在行政權力和行政活動正遭受著越來越大的挑戰，國際競爭日益激烈，我國改革的機遇與挑戰并存。而政府身為這一切的推動者更要提高自身的執政能力擔負起行政秩序的維護者，違法活動的制裁者，致力于消除誘發市場不穩定的各類因素。現如今我國經濟尚處在幼生期，面對國際激烈的競爭環境更應加強營造公平的競爭環境，減少負外部性對企業的影響。

二、簡政放權中政府職能的制度創新

政府職能創新的目標應該是建立“有限”與“有效”的政府，所謂的“有限”是指在市場經濟條件下政府所掌控的資源僅限于為其公共產品提供相關的資源。要清楚地將政府與市場的邊界劃清，不能肆意擴張。讓市場成在資源配置起決定性作用。而所謂的“有效”是指高效的管理和服務杜絕浪費與貪污，做廉價政府。

（一）政府規模優化的制度創新

服務型政府相較于之前的全能型政府或者計劃經濟條件下的政府功能上有了極大的變化，這也就意味著隨著政府職能的改變政府規模也需要相應變化。隨著簡政放權的逐步加深，政府規模需要與其政府功能相適應，地方與中央職能重疊的部門和人員，簡化審批后的部門和人員，以及能夠直接影響企業經營生產和參與到行政壟斷的部門與人員都應該隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變進行整合和剔除。而同時為了充分發揮政府對市場行為的監督，拒絕尋租行為，加強相應部門也同樣迫在眉睫。其次，拋開政府規模龐大臃腫的客觀原因，其政府人士的支付成本相較于收益而言存在巨大差額，而腐敗者更甚，這個原因直接造成了人人都擠破腦袋進政府，所以需要在制度安排上做出創新讓這一過剩的“利潤”變得合理。

（二）政府機構界定的制度創新

從市場經濟的內在要求來看，政府機構的重新界定和調整就顯得迫在眉睫了，首先，隨著政府職能的簡政放權的程度逐步深化，生產經營性機構就必須為適應市場經濟而做出調整。其次宏觀管理機構和市場管理機構也要最大限度避免中央、地方權力交叉重疊。最后從為市場經濟服務出發，去除不必要的審批機構和手續，為市場經濟增加活力，降低交易成本。

（三）政府約束機制的制度創新

政府機關本身就是執法機關，所以加強法治建設，建立一套有效的約束政府的法律體系，來制止行政機關違法行政，濫用權力的現象發生。本著沒有限權就沒有授權的原則，針對政府執法的每個環節、每個步驟都要加以約束與規范。只有規范的守法的政府行為才能有效地降低外部性對經濟體的不利干擾。才能夠使得市場真正意義上在資源配置上起決定性作用。

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