科研院所基層黨建工作途徑探析

王沖+王倩

[摘要]本文分析了科研院所基層黨建工作的現狀及存在的主要問題，并對科研院所基層黨建工作的途徑進行的探析。

[關鍵詞]科研院所；黨建；途徑

科研院所匯聚了眾多業務精、水平高、熱愛祖國、具有高度奉獻精神的高級知識分子。胡錦濤同志指出，世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創新型人才的競爭。誰能夠源源不斷地培養、吸引、凝聚創新型人才，誰就能夠掌握實現發展目標的第一資源。因此，在新的歷史條件下，推進科研院所基層黨建工作，加強對高科技人才的政治思想教育，把人才團結在黨的周圍，實現黨管人才對于深入貫徹落實科學發展觀，建設創新性國家，實現我國經濟社會的永續發展意義重大。

一、科研院所基層黨建工作存在的主要問題

1、黨建工作存在重制度、輕落實現象

黨建工作中的重制度、輕落實現象是科研院所基層黨建工作中存在的一個不容忽視的問題。一些領導思想認識有偏差，認為科研院所的黨員素質較高，不用多加管理，黨建工作按照上級要求推進就行，使黨建工作形成“重制度、輕落實”甚至是“有制度、不落實”的現象。工作中有的是出于情面不愿管；有的是級別不高不敢管；還有的是落得清閑懶得管。長此以往，黨組織的戰斗力和凝聚力就會被削弱，從而助長了不良風氣的滋生蔓延。

2、黨務工作部門設置不健全，黨務工作者隊伍呈現弱化趨勢

此問題是目前科研院所基層黨務工作軟弱渙散的主要原因。以天津市科技系統為例，系統所屬科研院所中有黨務工作部門的只有10個，整個系統專職黨務干部僅有20人,除幾個規模大的院所外，多數單位僅有1到2名干部兼職黨務工作。如此,造成黨務工作無時間、無精力、無人管，從而削弱了黨務工作的成效。此外，黨務干部待遇相對較低（局級單位的黨辦主任可以解決處級待遇，處級單位的黨辦主任到退休也只是科級），出路較少（與從事行政、業務工作的干部相比，在職務晉升、技能培訓及各種待遇方面差距較大）也是造成黨務干部隊伍不穩定和一些干部不愿從事黨務工作的重要原因。

3、黨務工作評估考核困難

由于科研院所特別是轉制院所實行的是院（所）長負責制，黨組織的作用是政治核心和保證作用，因此在院所的整體工作中，科研和生產經營是主要工作，是硬任務，黨務工作是軟任務。科研、生產經營能夠量化、容易考核，黨務工作不好量化、不易考核，工作績效難以直觀體現，是導致黨務工作不被重視的重要原因之一。

4、基層組織活動方式老化

基層黨組織活動方式老化導致黨組織活動對黨員的吸引力不強。在天津市科技系統的科研院所中，62%的黨員認為黨組織生活能夠定期開展，但形式單調、內容陳舊、創新不足。

5、黨員發展工作力度不夠，黨員教育培訓工作有待加強

科技骨干入黨積極性不高是當前科研院所發展黨員工作中存在的突出問題。此外，對積極分子、預備黨員的教育培訓也有待加強。近幾年基層黨建工作面臨許多新形勢、新問題和新任務，應當著力加強對院所基層黨支部書記、黨務干部和廣大黨員的教育培訓。

6、保障不充分

主要表現在黨的工作經費不足和黨員活動場地有限。據調查，天津市科技系統的科研院所中黨組織活動經費不足的占60.7%，黨員活動場地有限甚至沒有，從而導致活動不能正常開展的占71.3%。

二、科研院所基層黨建工作的途徑

（一）落實基層黨建工作責任制，增強基層黨組織活力

落實基層黨建工作責任制關鍵在于強化書記管黨建、書記抓黨的工作的責任制，完善基層組織建設領導體制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。按照黨的基層組織建設工作內容，即思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設，制定黨建工作責任書，明確主要任務，設定考核指標，量化工作業績。并在每年年初，由科技工委書記（科委黨委書記）與系統各單位黨組織書記簽訂黨建工作責任書，每年年底組織科技工委（科委黨委）各處室對各單位黨建工作進行檢查評比，對優秀單位提出表揚和獎勵，對不合格單位給予亮黃牌和警告，連續兩年不達標的單位撤換黨組織負責人。

此外，還應在增強基層黨組織活力上下功夫。通過組織有針對性和實效性的活動，建立黨內激勵、關懷、幫扶機制，強化目標管理等等措施使基層黨組織保持旺盛的活力，不斷加強基層黨組織的戰斗堡壘作用，真正使基層黨組織成為科研院所離不開、信得過、靠得住的強大組織保障。

（二）理順科研院所黨組織管理體制

科研院所雖然涉及各個行業，卻是一個具有共同屬性的領域。但目前多頭管理的現狀，給科研院所黨建工作帶來諸多不便。為進一步統籌科技資源、加強集成創新，應當進一步理順管理體制，逐步將中央所屬科研院所黨組織和地方所屬科研院所黨組織全部劃轉地方科技工委（地方科委黨委）管理，實現管人、管事相結合，責權統一，從而優化機構設置，增強宏觀統籌能力，提高工作效率。

（三）建立健全黨務工作的考核激勵機制

建立健全黨務工作的考核激勵機制也是加強基層黨建工作的重要環節。應當增加黨建工作在科研院所年終綜合考核中的權重，貫徹落實黨建工作責任制。要通過評職晉級，經濟待遇等各項激勵政策充分調動黨務工作者的工作積極性，促進科研院所基層黨建工作的健康發展。

（四）積極推進基層黨組織工作的創新

首先，根據形勢需要創新黨組織設置模式。當前科研院所基層黨組織普遍采用單一行政組別的設置模式，根據科研院所發展形勢的需要，應當根據科研項目、產研基地等各方面因素建立“在科研項目上建支部”的基層黨組織建設新模式，不斷優化基層黨組織的框架結構。

其次，探索和規范黨組織參與重大問題決策的權責和途徑。可以嘗試實行領導班子成員雙向進入、交叉任職的辦法：在規模較大的科研院所實行黨委書記兼任副院（所）長，黨員行政領導擔任黨委領導或進黨委班子的做法；規模較小的科研院所，嘗試黨政主要領導職務由一人擔任。黨組織要積極與院（所）行政領導層進行溝通，不斷提高參與決策的能力，從而使黨組織在科研院所的整體發展中發揮更大的作用。

第三，創新黨組織活動方式。應當圍繞科研院所中心工作開展組織活動，本著“關心院所發展、關注黨員思想、關懷群眾生活”的原則，根據科研院所發展的實際需要增添活動內容，緊貼黨員的思想變化改進活動內容，使黨的活動能更容易地被黨員和群眾接受，更加富有時代特點和科研院所特色。規模小、黨員少的單位應按照組織共建、資源共享、黨員共管的思路，聯合開展黨組織活動。

（五）建設學習型黨組織，加強黨員教育管理

科研院所建設學習型黨組織重在緊貼院所發展的實際，跨出“就黨建搞黨建”的藩籬，努力進行科技黨建改革創新，著力提高廣大科技工作者的政治素質和理論修養，開拓他們的視野，調動他們的積極性、主動性和創造性，為完成科研院所的中心工作服務。

針對科研院所黨員的思想情況，基層黨組織應當強化黨員理想信念教育，使其永葆共產黨員的先進性和純潔性，時刻保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場，勇于創新，廉潔自律，科學發展，為科研院所的發展奠定堅實的思想基礎。切實增強黨員教育培訓的適用性和靈活性，多在緊貼單位實際工作和解決問題上下功夫，區別不同對象，采取多種方式，增強培訓實效。

（六）堅持民主集中制，積極推進黨內民主建設

首先要改革基層黨組織選舉制度。可以選擇黨建工作較好的單位，進行黨支部書記公推直選試點，按照選舉結果兌現職務待遇；逐步擴大基層黨組織班子成員差額提名、差額推薦、差額選舉和差額考察的范圍和比例。其次要積極推進基層黨務公開，增強黨組織工作的開放性和透明度。制定科研院所基層單位黨務公開制度，逐步建立健全黨內情況通報制度、重要事項征求意見制度、黨員定期評議領導干部制度，進一步落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。健全院所領導干部述職述廉制度，組織黨員、群眾對黨組織和領導班子成員進行民主測評，將測評結果作為選拔任用干部的重要參考。

（七）做好發展黨員工作，加大干部培訓力度

加大在院所科技骨干中發展黨員的工作力度，按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴把“入口關”，使科研院所黨員數量穩步增加，結構更加合理。

在加大干部培訓力度方面，科技工委（科委黨委）可以統籌制定科研院所黨員教育培訓工作規劃，明確培訓范圍、內容和時間。重點是對黨組織書記、新黨員和入黨積極分子的教育培訓，在實踐中不斷豐富培訓內容，探索新的培訓方法，提高教育培訓實效。

[參考文獻]

[1]《胡錦濤同志在2006年兩院院士會上的講話》http://news.xinhuanet.com/politics/2006-06/05/content_4649668.htm

[2] 中央組織部 《 關于加強和改進科研院所黨的建設工作的意見》，中組發[2000]8號。

本研究得到天津市科技發展戰略研究計劃項目《科技型中小企業文化建設研究》（項目編號：13ZLZLZF07600，省部級）的資助。■

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