普洱市思茅區農產品質量安全監管探討

謝家平

摘 要 加強農產品質量安全監管，實現對農產品“從農田到餐桌”全程質量安全控制，是當前農業發展面臨的一個重要任務。由此，從云南省普洱市思茅區農產品監管現狀、安全隱患、存在問題等調查分析入手，通過深入調查、參與基地與市場監管、實踐及調查與思考，提出了一些粗淺的認識和看法，以供決策參考。

關鍵詞 農產品質量安全：現狀；問題；云南省普洱市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）15-0-02

農產品質量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且，對農業發展、農民增收、農業貿易和農業現代化建設具有重大影響。2014年，中央農村工作會議明確指出：要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。云南省普洱市思茅區由于歷史、社會原因，對農產品質量安全的監管經歷了從被動到主動的轉型，而且正在向整合職能、理順關系、落實責任的步伐邁進。一是病蟲監測預警，科學指導防治。二是把好農藥質量關。重點抓好農藥市場監管、農藥藥政管理和農藥質量抽檢工作。通過打假扶優，規范管理，嚴格登記制度和質量檢測，努力從源頭上扼制假劣及高毒農藥流入市場和生產領域。三是抓好農產品質量關。加大市場、基地農殘檢測力度，結合思茅區農產品質量安全流動監測，促進“禁高”工作開展和農產品質量安全水平的提高。

1 現狀

思茅區森林覆蓋率達70.28%，素有“綠海明珠”、“林中之城”的美譽。思茅區地處世界茶葉原產地中心，是馳名中外的普洱茶原產地和集散地，普洱茶文化源遠流長，在國內外享有較高的知名度和美譽度。歷史上是茶馬古道--南方絲綢之路的起點，為云南三大海關重鎮之一，曾有“東南亞陸路碼頭”的美稱。現存的主要遺跡有石屏會館、思茅文廟、思茅老海關、茶馬古道等。2003年5月，思茅被中國茶葉流通協會命名為“中國茶城”，到2012年，已經成功舉辦了十二屆“中國普洱茶節”。普洱茶成為普洱市走向全國乃至世界的一張標志性名片。但是，思茅區是一個農業大縣。國土面積3 245 km2，轄7個鄉鎮，56個行政村，總人口57.39萬人，其中農戶11.8萬戶。2013年，糧食作物播種35.18萬畝次，產量5.7 442萬 t，肉類總產1.45萬 t。覆蓋思茅區的農產品質量安全監管機構在區農業局下設的農環站，與縣動物衛生監督所、種子站、漁業站、植檢站、經作站等12個事業站（所）及16個鄉鎮農業綜合服務中心共同承擔了思茅區農產品質量安全監管的各項工作。目前，對農產品質量安全監管的重點是圍繞抓好省市上級監管部門統一部署的各類農產品專項整治行動，并結合農環站部門職責組織開展好日常監管工作。2013年，思茅區農環站共出動執法人員1 872人次，印發資料3萬余份，檢查企業167個次，整頓市場72個次，查獲的假冒、偽劣農資全部按規定進行了處理；實施畜禽產地檢疫23.67萬頭（只、羽），檢出病畜禽2 777頭（只、羽），實施屠宰檢疫畜禽7.43萬頭（只、羽），檢出不合格肉品68件，全部按規定進行無害化處理；辦證納入監管的養殖戶28戶，開展鮮活蔬菜樣品農藥殘留檢測1 033個，合格樣品923個，合格率達95.16%。

2 安全隱患

思茅區山清水秀，無較大工業污染，主要農作物有：水稻、玉米、小麥、蔬菜等；還有茶葉、咖啡為主的經濟作物，品質優良，多數已作為飼料進入養殖環節，很少發生質量安全問題；在農作物種植生產中，江邊河谷地區反季蔬菜因病蟲害比較嚴重，加之部分農戶受市場價格等利益因素的驅動，存在上市時噴撒農藥后采摘間隔期限不夠、農藥殘留超標、違禁使用高毒農藥等現象；養殖業方面，牛、羊等草食畜品質優良，安全隱患較小；生豬、肉雞、水產養殖部分群眾在配制飼料時違禁添加一些獸藥、生長調節劑等現象時有發生，監管比較困難。

3 發展趨勢

隨著市場經濟的深入發展，人們對效益利潤的最大化追求必將加大各類增產農資的市場需求和使用量，特別是農藥、化肥、生長促進劑、飼料添加劑等農資的大量使用，受其自身安全性、生產經營不規范、使用不合理及盲目使用等，不僅造成地下水、土壤、大氣和農業生產環境污染，而且，由于超標使用所形成的抗藥性、耐藥性導致其效價降低，還將再次增加使用量，從而形成新的惡性循環，農業收獲物的安全性問題也將成為必然，農業生產環境的變化將對農產品質量安全構成巨大威脅。

4 存在的主要問題

4.1 監管范圍寬，面大點多

思茅區7個鄉鎮56個行政村356個村民小組，總人口30.17萬人，農業人口13.32萬人，基本上，1個家庭就是1個初級農產品生產單位，各個生產環節監管十分困難。

4.2 投入不足，設施落后

縣財政財力十分困難，沒有專項農產品質量監管工作經費的預算，各種監管設施、裝備的購置也很難得到縣財政的支持，檢驗檢測基本上憑眼觀目測或憑個人經驗，主觀隨意性大。

4.3 監管機構不健全，專業技術人員不足

思茅區雖然有一塊牌子，但僅有3個人員，難以實際開展工作；鄉鎮沒有專職機構，僅有兼職人員，專業技術編制和人員普遍不足，農產品質量安全監管僅屬農業部門的一個常規兼職工作，也沒有配置相應較好的設施設備。

4.4 打擊力度不足

對非法生產、出售不安全農產品的打擊、處罰力度較輕，部分人存在僥幸心理，以身試法。

5 對策

5.1 加強組織領導

區鄉按照職能職責和屬地管理原則，切實加強領導，成立專門的領導組及辦公室，切實將農產品質量安全監管工作列入重要工作日程，建立一把手負總責，主管領導負主要責任，相關部門和人員負直接責任的責任體系，將農產品監管職責細化到具體單位和責任人，層層抓落實。

5.2 加大財政投入

區政府將農產品質量安全管理工作納入縣級國民經濟和社會發展規劃，加大投入，逐步購置農產品質量安全檢驗檢測所需設施設備，對農產品質量監管提供必要的工作經費保障。

5.3 構建區鄉村農產品質量安全監管體系

（1）增加區農產品質量安全監管編制及人員；整合職能，實行歸口管理，組建區級農產品質量檢驗檢測中心和化驗室，配置所需的專業技術人員，主動介入農產品質量監管，通過檢測檢驗強化監管工作的深入。

（2）建立鄉鎮農產品質量檢驗檢測站。建立農產品生產與農技干部的掛鉤聯系制度，加強農技干部深入到田間地頭、到養殖大戶直接參與農產品生產過程指導與監管。

（3）建立村級農產品質量安全員制度。以村民小組長為村級農產品質量安全員，負責對本村內田間地頭、家庭養殖等生產過程提供動態監管，協助上級開展相關工作。

5.4 強化農業投入物源頭管理

一是采取行政手段和違法處罰相結合等手段，加大非法投放違禁物品的危害、后果、處罰等宣傳，使其不敢非法投放違禁物品；二是強化農業投入物的經營監管。對農藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產經營實行檔案化管理，定期定點開展農業生產投入品使用情況檢查，引導農民合理使用低毒低殘留農藥，減少化肥使用量，并嚴格執行休藥期、安全間隔期使用獸藥和農藥的相關制度。三是加強對違禁投入品的回溯追查管理。對從事非法經銷農業投入物的生產者、經銷者、使用者給予嚴厲的打擊和處罰。

（責任編輯：劉昀）endprint