意識形態管理權的意義、生成及建構

任瀅

【摘要】意識形態既是一個歷史范疇，又是一個社會范疇，意識形態的形成發展是一個動態的歷史過程。從西方歷史上政黨報刊時代的國家管制，到大眾傳媒時代西方自由主義價值觀為核心的國家積極參與和建構，彰顯了社會主義意識形態管理權在中國特色社會主義事業建設中的必要性和重要性。

【關鍵詞】社會主義 意識形態 管理權

【中圖分類號】B089.2 【文獻標識碼】A

從馬克思的唯物史觀來看，意識形態的生成是與人類歷史發展的一定歷史階段相聯系的。人從自然的存在物轉化為社會的存在物，在認識世界和改造世界的反復實踐中，總是不自覺地受到一定意識形態的導引。對于意識形態在社會發展進程中的重要性，馬克思曾指出：“如果從觀念上考察，那么一定意識形態的解體足以使整個時代覆滅?！雹俑母镩_放以來，我國社會主義意識形態建設不斷加強，但也面臨著一些新情況和新問題。面對市場經濟條件下社會主體的多元化，思想價值觀念的多樣化，互聯網傳播的虛擬與真實的交互性、復雜性，致使思想領域出現了諸多思潮，也使我國當前社會主義意識形態管理遭遇挑戰。我們必須以高度的歷史使命感和責任感，重視我國意識形態領域里的新變化，建立新的適應中國特色社會主義建設的傳媒機制，搞好意識形態的宣傳工作，加強意識形態的管理權，加強社會主義核心價值體系建設，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

意識形態對政治權力合法性的維護

意識形態作為社會存在的反映，起源于以生產勞動為基礎的社會物質生活，政治思想、法律思想、道德、藝術、宗教、哲學和其他社會科學等賦予意識形態以特殊的方式，隨著經濟基礎的變化而變化，并從不同側面反映現實的社會生活，它們相互聯系，相互制約，構成意識形態的有機整體。意識形態這一社會機制起著教化民眾、減少社會沖突、維護社會秩序以及維護統治階級政治權力合法性的作用。

意識形態的存在和發展都是與國家利益、階級利益、社會制度的差異性相連結，都承擔著批判或維護特定的國家利益、政治權力、階級利益、社會制度的使命。馬克思認為，階級社會中的意識形態起源于階級、階級對立與國家的產生，階級與國家既為意識形態的存在提供了必要性，又提供了可能性。相應來說，意識形態的生成與發展又為階級和國家的存在提供了合法性。在維護政治統治的合法性上，傳媒同統治集團達成共識、形成默契，就是傳媒所有的自由行為都是以不觸犯國家的權威為前提，在政治上不可公開對抗當下的政治意識形態。正如多麗絲·格雷伯在《大眾媒介與美國政治》一書中所說的：“傳播媒介通常支持政治體制而對該體制的基本原則很少質疑，他們的批評僅限于他們認為有違于社會和政治價值觀念的事情?！雹?/p>

意識形態管理權的歷史生成

在人類認識世界和改造世界的實踐中，在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動規律，以及意識形態發展的否定之否定規律的作用下，意識形態的內涵在新的時空中不斷得到拓展，其存在形式也不斷進行轉換。作為社會意識形態重要載體之一的報刊傳媒，受到國家政治權力或政治組織的控制、以及對某個政黨報刊的依附，可以追溯到19世紀上半葉的英國和法國。官報、政黨報刊所承載的意識形態功能，出現于歐洲中世紀末期的報刊傳媒，一誕生便受到王權的直接控制。在報刊傳媒迅速發展的同時，也很快成為統治階級維護其統治的工具，其公開的評論及批判功能受到政府的嚴格控制，報紙成了官方公報。報刊不是直接由政府部門創辦，就是由特許的少數王權信任的出版商出版。統治階級為了維護自己的政權，通過政府頒布法令對報刊內容實行書報檢查，同時，還查禁其他非官方出版物；禁止報道和評論與本國政治相關的問題，禁止對官員的批評，禁止對未經宗教道德允許的內容進行報道。但對國外的政治評論，只要不涉及本國政治，則不加以限制。③報刊作為適應社會發展需要而產生的近代公共傳媒的主要形式，在其歷史生成過程中，主要經歷了官方報刊、政黨報刊以及大眾傳媒三個發展階段，并在每一階段上都被賦予了一定的社會意識形態功能。

在資產階級革命時期和革命成功以后，在結社自由和新聞自由的條件下，各階級和各利益群體都在為自身的利益進行宣傳活動。人們對現實社會中重大政治問題的關注，使政黨報刊成為傳媒的主體，即使是商業性的報刊，也帶有明顯的政治傾向，積極進行各自的政治宣傳和討論。商業化大眾傳媒呈現出以下幾個特點：一是在自由資本主義時期，商業化時期的報刊不同于政黨報刊公開表明的黨性原則，在反對封建專制的斗爭中，這些傳媒作為真理與正義的代表，為爭取各種權利而斗爭。二是市場經濟的發展促成了傳媒的獨立性，發行與廣告收入是傳統公共傳媒得以支撐發展的支柱，經濟上的自立為政治上的獨立創造了條件。三是價格低廉，容易對社會公眾普及，對社會受眾產生影響。

西方自由主義意識形態的幻象

從20世紀初，西方國家已經開始積極參與公共傳媒，通過公共傳媒來實現其政治權力的合法性。從表面上來看，國家參與公共傳媒是民主的一種新形式，是公共權力對傳媒的公共性的一種妥協，實際上，現今所有民主政權的核心都包含專制的種子。在所謂的現代民主社會里，“正在進入一個新的政治審查時代，這是一個‘民主猛獸的時代”。在這種新的審查制度下，“一種修改過的關于‘新聞自由的理論必定要與國家公開限制輿論過程所做的各種形式的干涉進行妥協”。④

約翰·基恩把這種新的審查制度歸納為五種相互聯系的政治審查類型，具體表現為：⑤其一是緊急狀態權力。在西方民主國家，政府企圖通過命令、威脅、禁令和逮捕等方式對各種媒體進行威脅和政治約束，讓他們屈從于政府的愿望。這種政治約束采取事前約束和事后審查兩種形式，一旦國家處于危機狀態，這兩種約束形式便合二為一。這樣，傳媒就在社會中扮演一種特殊的政治角色。其二是軍事秘密。現代國家權力依靠掩蓋在秘密面紗內的警察和軍隊機構發展起來，并且這種看不見的“鎮壓性的國際機器”以保障和維護“國家安全”的名義，在20世紀的西方民主國家中不斷增長。政府定期控制官方的新聞發布，定期核準有關“國家安全”的新聞發布。其三是說謊。為了達到政治目的的合法性，政府會采取政治上說謊這種手段，通過運用公共關系，巧妙設計新聞發布會，制造一種政治假象，而又讓人們相信這種假象的真實性。其四是國家做廣告。即國家權力機構的行使者，憑借對部分大眾傳媒的資金支持，通過協商和散播輿論來保護自己，并使自己的地位合法化。另外，通過電視和廣播對政治領導人進行有傾向性的采訪，是國家做廣告的雖然不太明顯但很重要的一個例子。政治采訪變成政治說服與政黨進行隱蔽宣傳的工具。其五是社團主義。20世紀，扮演政府角色的私人部門組織網絡已經相當普遍，由于社團組織對政治權力的分享，國家與公民社會的邊界就開始變得模糊，甚至相互纏繞在一起，重新走向一體化。國家通過社團主義干預社會領域，把國家領域延伸進公民社會，使國家的某些功能社會化。同時，社團主義則在一定程度上發揮了公共政治權力的功能，使部分公民社會政治化，構成了一種隱蔽形式的政府。基恩認為，在西方民主國家中出現的這五種相互聯系的政治權力，既不向公民或大眾媒體負責，也不受法制的約束。但這五種政治權力互相聯系著的趨勢，已經成為民主社會中的普遍現象，并日益引起人們的擔憂。

現代國家對社會意識形態的積極參與及管理

傳媒的意識形態功能一般表現在傳媒權力的生成與運用上，而傳媒權力的生成又表現出動態變化的生長邏輯。19世紀初，羅伯特·索塞曾指出，現代國家的維持靠的是筆而不是刺刀?！爱攤髅匠洚斠庾R形態國家機器時，傳媒的權力表征為對國家暴力機器的依附，并且釋放出無所不能的力量。當傳媒作為社會公器時，傳媒憑借其對公共輿論形成與走向的掌控，日益顯示出無所不能的霸權。當傳媒充當現代社會人們信息化生存的依賴時，傳媒由于控制了受眾的看法，導演了受眾的意見，從而占有了大眾或者獲得了支配大眾的權力?！雹?/p>

盡管西方發達國家一直標榜新聞自由，但實際上，從來沒有絕對的、毫無限制的自由。傳媒“總是帶有它所屬的社會和政治結構的形式和色彩”，⑦而那種“政治結構形式”即政治體制和政治邏輯，往往會對媒介的傳播起著決定性的作用。也就是說，不同的政治體制對傳媒采取著不同的控制方式，主要體現為傳媒與政府的關系，以及在這種社會體制下言論、出版的自由程度?！靶侣劽浇榭雌饋硎谴_實獨立自主，看起來確實在向權勢們挑戰—儼然成為政府第四大部門。然而，只要進一步深入調查，顯然就會看到這種關于新聞媒介權力的信念，只是那些拿它追逐自身目的者手中龐大的武器而已。政府和政治經濟權貴們操縱報紙的事實貫穿于整個歷史?！雹嗨?，在任何社會，傳媒自由絕不會超出政治力量所規定的范圍。

顯然，傳媒自由很大程度上是政府為了樹立民主的形象而編造的神話，實際上，沒有一個政府—無論它是民主的還是專制的，允許大眾媒介免受某種形式的規定和限制而自由發展。傳播媒介提供了自由的假象，像一條拴在長皮帶上的狗，掩蓋了約束的現實。一般來講，政府在對待媒介的問題上，采取比較慎重或者積極參與的態度，用隱蔽或間接以至直接的手段來對媒介進行控制?？刂埔话闶峭ㄟ^半自治的團體間接進行的。限制自由的最明顯標志是控制電視臺和電臺等聲像傳播媒介。直接參與是針對一些突發事件、公共性事件、群體性事件等通過發布會來達到控制社會輿論，維護社會穩定。

在《世界傳播與文化霸權》一書中，阿芒·馬特拉認為現代傳媒與世界經濟、文化有著密切聯系，全球化帶來了世界同質化問題。全球化實質上是一種意識形態的全球化，西方社會把傳媒作為一種意識形態概念提出來，是試圖用西方的文明、社會價值觀來對世界進行整合。盡管有學者把馬特拉的觀點當作“西方中心論”，是以普遍價值觀、普遍倫理的旗號，通過傳媒這一載體來對其他國家與民族進行思想、文化、價值觀念等多方位的滲透。但網絡傳媒的超時空特性，使人們并不能完全避免這種“文化霸權”。所以，對于中國及其他發展中國家來說，他們都意識到了意識形態工作的重要性，并積極參與對意識形態管理權的建構。

中國社會主義意識形態管理權的建構

意識形態是社會生活的精神方面，意識形態的宣傳是通過傳媒載體來影響人們思想和行為的一種精神交往活動。2013年8月19日，習近平在全國宣傳思想工作會議發表重要講話時強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。在經濟全球化、信息網絡化、民族文化全球化的當代社會，事物都是不斷發展、相互聯系的，只有眼界非常寬闊，正確認識和積極順應中國和世界發展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權，掌握意識形態管理權和話語權，才能跟上時代前進步伐，推動中國特色社會主義事業順利發展。

第一，構建新媒體的時代精神，積極做好正面宣傳。為了實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”，宣傳中國特色社會主義的“三個自信”，要切實加大媒體的正面宣傳力度，增強正面宣傳的針對性、有效性。落實意識形態宣傳、思想政治工作的“三貼近”原則，加強社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，唱響主旋律、打好主動仗，弘揚正氣、凝聚共識、傳遞正能量，把握意識形態工作的時、度、效，增強吸引力和感染力，以掌握意識形態的主動權。

第二，引導網絡輿論。網上輿論工作是意識形態宣傳思想工作的重中之重。由于互聯網技術的發展與應用，輿論的發展具有了更廣泛的空間和不確定性，對社會公眾的輿論引導與控制成為當代社會意識形態工作的一種重要方式。因此，要在深入研究把握新媒體發展規律與趨勢基礎上，要把握新時期輿論引導內在規律，積極探索網絡輿論管理的新方法新機制，探索構建網站、論壇、微博、微信等新技術與網民“互為一體”的管理服務機制。

第三，構建傳媒的社會責任，做到黨性和人民性的統一。馬克思就十分重視報刊與人民群眾的關系，指出人民的承認與支持是報刊得以存在和發展的條件，這種“‘好的人民報刊”是一種“國家精神”，是“和諧地融合了人民精神的一切真正要素”⑨的報刊，是把“個人同國家和整個世界聯系起來的有聲的紐帶”⑩。習近平在談到意識形態工作是黨的一項極端重要的工作時，強調指出，新時期的意識形態工作，同樣體現了黨性和人民性的一致性和統一性。要堅持正確的政治方向，堅持宣傳黨的理論路線和方針政策。同時，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。

第四，把馬克思主義同中國優秀文化相融合，用“四個講清楚”宣傳闡釋中國特色。社會主義意識形態是馬克思主義同中國當代具體實際實踐相結合的產物，馬克思主義是中國特色社會主義建設的指導思想，在意識形態領域具有指導地位的重要性，是鞏固全黨和全國人民團結奮斗的共同思想基礎。馬克思主義在中國的傳播發展以及所展示的生命力，是植根于中國傳統優秀文化之中的。在當代，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，中國特色社會主義文化是凝聚和激勵全國人民的重要力量。因此，深入開展中國特色社會主義教育，要運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察和解決問題，堅定理想信念。對當代世界各國出現的新思想、新觀點、新知識，要積極借鑒人類文明創造的有益成果，推動中國特色社會主義事業迅速發展。

（作者單位：河南中醫學院思政部；本文系2013年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“社會公共領域與社會矛盾解決機制研究”階段性成果）

【注釋】

①⑨⑩《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第272頁，第397頁，第179頁。

②Doris A.Graber. Mass Media and American Politics. Congressional Quarterly inc.1993.p.167.

③陳力丹：《世界新聞傳播史》，上海交通大學出版社，2002年，第13頁。

④⑤[英]約翰·基恩：《媒體與民主》，郤繼紅、劉士軍譯，北京：社會科學文獻出版社，2003年，第85頁，第86～97頁。

⑥劉文輝：“傳媒權力的生成—另一種考察視閾”，《北方論叢》，2009年第4期。

⑦[美]F·賽伯特：《報刊的四種理論》，林姍等譯，北京：新華出版社，1980年，第1頁。

⑧[美]J·赫伯特·阿特休爾：《權力的媒介》，黃煜、裘志康譯，北京：華夏出版社，1989年，第165頁。

責編 / 張祺用（實習）