淺談如何深入推進“防消結合”工作機制的落實

李迎軍　楊濤

摘 要：文章從防消結合的工作模式談起，主要闡述了當前部隊在落實防消結合工作機制中存在的一些問題，一是信息共享不互通，二是防消環節不均衡，三是提出建議不及時，四是消防宣傳不深入。并結合實際從防火部門與基層中隊要實現資源信息共享、防火部門要協調指導基層中隊開展“六熟悉”以及滅火演練工作、基層中隊要充分發揮防火部門的參謀助手作用和基層中隊要協助防火部門消防宣傳工作等方面就深入推進防消結合工作機制的落實展開了論述。

關鍵詞：消防；防消結合；工作機制；落實

從1957年《消防監督條例》中提出“以防為主，以消為輔”的方針到1998年《消防法》提出“預防為主，防消結合”。消防工作逐步適應時代的發展，取得了巨大的成績。江澤民同志在上海市就職時就提出了“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的重要精神，所以怎樣處理好“隱患”和“明火”的關系就是進一步探索“防消結合”的工作模式，這種模式就是要我們強化對高層、地下、人員密集場所、易燃易爆單位等火災高發部位的巡查和協防，進一步完善滅火戰術措施和應急預案，最終實現“把隱患消滅在火災發生之前”的目標，從而實現部隊整體戰斗力的提高。實施“防消結合”工作機制，是進一步提高火災防控能力，遏制重特大火災特別是群死群傷火災發生的重要措施，更是增強消防部隊執法為民能力、火災防控能力、滅火救援應急處置能力和社會單位自防自救能力，維護火災形勢穩定的根本措施。但是至今“防火”和“滅火”仍是兩條獨立的平行線，防與消之間就缺乏有效的銜接、交流和融合。

1 基層部隊在實施“防消結合”中依然存在著以下幾點主要問題

1.1 信息共享不互通

防火部門不能定期下發重點單位調整的詳細名冊，沒有對新建驗收的單位適時予以通報，中隊對新增減重點單位不能及時了解熟悉；防火部門不能跟隨基層中隊官兵進行“六熟悉”，及時在現場指出重點部位、講解消防設施的操作方法；不能協助中隊制定滅火救援預案，特別是發現存在重大火災隱患的單位或區域，在督促整改隱患的同時，不能及時通知中隊做好滅火救援預案，不能提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，不能對改建的建筑及時提供修改后的資料。中隊官兵也沒有發揮主觀能動性，積極配合防火監督工作，發現火災隱患后，不能及時上報支隊、大隊，也沒有在支隊防火監督參謀的指導下督促單位整改。

1.2 防消環節不均衡

當前，防火監督工作點多面廣，警力不足導致執法力度弱化；而中隊官兵日常訓練需要由“操場化”向“實戰化”轉變，加強滅火救援的成功率。

1.3 提出建議不及時

中隊不能發揮防火監督參謀助手的作用。中隊對轄區情況熟悉的同時，不能積極向分管參謀匯報轄區隱患較多的區域和特點。不能采取電話、短信、傳真或郵件多種靈活有效的方式，將檢查記錄、轄區災害事故特點、重大危險源等信息及時上報給分管參謀，以便有利于防消工作的科學決策。

1.4 消防宣傳不深入

一是不能實現消防宣傳經?；?，消防宣傳工作往往拘泥于統一的培訓，或者大型的宣傳活動；二是不能深入平常百姓家，許多小巷是消防宣傳的盲區，但通過官兵的雙腳，實地走到的地方都送去消防知識，讓百姓們了解“滅火及火場逃生”的消防知識，不僅范圍廣，影響深，而且效果也會很明顯。

2 如何推進“防消結合”工作機制的落實

2.1 防火部門與基層中隊要實現資源信息共享

在基于滅火救援業務管理系統中賦予基層中隊軍事主官消防監督管理系統的查閱權限，使基層中隊及時了解新建驗收的單位以及增減的重點單位情況；在每周規定半天時間由防火部門相關人員協調指導基層中隊進行“六熟悉”以及滅火演練工作，在現場講解示范建筑消防設施的操作使用；防火部門在發現存在重大火災隱患的單位或區域，在督促整改隱患的同時，要及時通知中隊修訂滅火救援預案，并為基層中隊提供詳盡可靠的圖紙和基本資料，對改建的建筑及時提供修改后的資料。

2.2 防火部門要協調指導基層中隊開展“六熟悉”以及滅火演練工作

目前，滅火預案一般都由消防中隊制定，然后上交上級部門進行審批，通過后便予以執行，而防火部門沒有這方面的職責。但是，實際情況卻是中隊所能了解到的相關數據資料，往往還不及防火部門了解得詳細和準確，在收集數據的時候，由于受種種條件的限制，要花費大量時間，而且只能看到表面現象，具此而制定出來的預案，實際使用意義和制定效率都不高。防火監督部門配合指導執勤中隊開展防消結合巡防工作，能較好的解決這一問題。首先，中隊在防火部門的協調指導下開展防消結合巡防工作，可以精確合理定位預案假設著火點。其次，可以明晰預案中應采取的技戰術。再次，可以顯著提高滅火預案的制定效率。在預案制定過程中，若需要社會單位的一些支持，他們也會很配合。

在滅火演練過程中，通過防火部門的協調指導可有效地實施高質量的實地滅火演練。實地滅火演練作為消防中隊執勤崗位練兵的一項重要內容，各級練兵計劃都有明確要求，但是往往在訓練時間上得不到保證，訓練效果不是很理想。為什么中隊不花大量時間搞實地滅火演練呢？其原因在于預案與實際情況相差太遠，演練時單位的配合不力，從而導致演練質量不高，達不到上級領導的預期目標。中隊在防火部門的指導下開展滅火演練，可以及時解決預案與實際情況出入的問題，能夠提高實地滅火演練的質量，以達到預期目標，并能夠密切中隊與重點單位的關系，解決演練單位的配合不力問題。這樣，中隊即使沒有真正意義上的執法權，但是由于是與防火部門共同出現的，至少擁有建議權。

2.3 基層中隊要充分發揮防火部門的參謀助手作用

認真做到“三個及時”：一是消防中隊在深入轄區“六熟悉”過程中遇到的問題及時向大隊、支隊防火部門溝通、匯報；二是消防中隊在滅火過程中注意起火部位，火勢發展蔓延的方向、火苗顏色，及時為防火部門開展火災原因調查提供依據和參考資料；三是滅火戰斗結束后，在消防監督人員未到現場時，滅火指揮員及時簡要了解起火原因、大概損失情況，一些特殊的火場在消防監督人員未到場時安排人員留守監視。

2.4 基層中隊要協助防火部門消防宣傳工作

防火部門要組織基層官兵進行培訓，消防中隊官兵由“一員（滅火救援戰斗員）變三員（滅火救援戰斗員、消防知識宣傳員、消防安全建設輔導員）”，擴大對社會單位消防安全監管的覆蓋面?；鶎又嘘牸纫凑湛傟牎胺老撉诠ぷ髦贫取敝幸幎ǖ膬热輩⑴c工程驗收、監督檢查、六熟悉、滅火演練和火災事故原因調查等工作內容外，還應積極履行消防宣傳、指導培訓、答詢服務、緊急救助“四位一體”的職責，利用“六熟悉”、滅火演練以及滅火救援時向群眾發放消防宣傳材料，宣講消防法律法規和消防安全常識，廣泛開展隱患排查、疏散救人、消防器材操作使用等自救常識的培訓，并能對群眾提出的消防業務辦理、消防安全制度制定等咨詢內容進行現場解答。

在當前消防部隊消防監督警力薄弱的情況下，要通過在基層大中隊實施與完善防消聯勤工作機制，達到了優化現有消防警力資源配置，發揮消防部隊“防”與“消”最佳整體工作效能的目的。使“預防為主，防消結合”的工作職責得到充分發揮。