從列寧“政治遺囑”中的民主政治思想看“一把手”腐敗防治路徑＊

□萬雪芬

從列寧“政治遺囑”中的民主政治思想看“一把手”腐敗防治路徑＊

□萬雪芬

列寧晚年特別關(guān)注主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力擴(kuò)張而可能產(chǎn)生的個(gè)人專權(quán)問題，他擔(dān)心這會(huì)影響到中央領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致黨分裂。為此，他在“政治遺囑”中提出了建設(shè)新型民主政治的一系列構(gòu)想，包括：重視人民群眾對(duì)領(lǐng)袖的直接監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)思想素質(zhì)的考察；建立完善的權(quán)力制衡機(jī)制；培育有利于民主政治的文化基礎(chǔ)等等。深刻把握列寧上述思想，對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，破解“一把手”腐敗難題具有重要的指導(dǎo)意義。

列寧 民主政治 一把手 腐敗防治

當(dāng)前中國正處于防止落入“轉(zhuǎn)型期陷阱”與全面建成小康社會(huì)的重要?dú)v史關(guān)口。改革開放三十余年，經(jīng)濟(jì)體制改革高歌猛進(jìn)，綜合國力迅速增長，人民生活水平明顯改善。但與此同時(shí)，政治體制改革卻相對(duì)滯后，權(quán)力過于集中以及由此而帶來的腐敗問題尤其是“一把手”腐敗令人堪憂，甚至一定程度上正侵蝕黨執(zhí)政的合法性。能否破解這一難題，關(guān)系到中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的成敗，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的生死存亡。重讀列寧“政治遺囑”，其對(duì)新型民主政治的“最后構(gòu)想”，特別是如何防止主要領(lǐng)導(dǎo)濫用手中無限權(quán)力這一問題的思考，對(duì)當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治，防治“一把手”腐敗具有重要的啟示意義。

一、列寧“政治遺囑”中民主政治建設(shè)的主要思想

列寧晚年十分關(guān)注和擔(dān)心的一個(gè)問題，就是個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人權(quán)力擴(kuò)張而可能導(dǎo)致的個(gè)人專權(quán)，他擔(dān)心這可能影響中央領(lǐng)導(dǎo)層的穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致黨分裂。所以，他在生命的最后階段，仍堅(jiān)持以口授形式寫下了《給代表大會(huì)的信》、《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》、《日記摘錄》、《寧可少些，但要好些》等文章和信件，這些統(tǒng)稱為“政治遺囑”。這些文章和信件對(duì)如何避免權(quán)力過于集中傾向以及由此可能帶來的不良后果提出了一系列建議。

第一，重視人民群眾對(duì)領(lǐng)袖的直接監(jiān)督。列寧認(rèn)為，革命黨到執(zhí)政黨的地位轉(zhuǎn)變，增加了黨脫離群眾的危險(xiǎn)，特別是一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可能隨著權(quán)力的集中，官僚主義泛濫，不能謹(jǐn)慎正確對(duì)待權(quán)力和職責(zé)。列寧相信監(jiān)督黨和國家權(quán)力的最可靠力量來自人民。因此，為了防止可能產(chǎn)生的權(quán)力過度集中甚至異化，列寧強(qiáng)調(diào)應(yīng)利用來自人民群眾的“新的力量”對(duì)領(lǐng)袖層的權(quán)力進(jìn)行直接約束。列寧提出改革中央委員會(huì)的設(shè)想：一是擴(kuò)大人數(shù)。列寧建議“把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至100人。如果我們不實(shí)行這種改革，我想，一旦事態(tài)的發(fā)展不是對(duì)我們十分有利（而我們不能寄希望于十分有利這一點(diǎn)上），我們的中央委員會(huì)就會(huì)遭到很大的危險(xiǎn)。”①《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。可見，列寧是希望通過吸納更多人參與黨的重大決策制定這一辦法，增加決策的公開度與透明度，防止重要決策個(gè)人說了算，避免個(gè)別領(lǐng)袖獨(dú)斷專行導(dǎo)致中央委員會(huì)遭到分裂的危險(xiǎn)。二是改變成分，改變中央委員會(huì)過去由清一色的職業(yè)革命家組成的傳統(tǒng)局面，大量吸納普通工農(nóng)群眾中的先進(jìn)分子進(jìn)入中央委員。列寧指出：“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。“我們黨有理由要求工人階級(jí)出50—100個(gè)中央委員，而又不致使工人階級(jí)太費(fèi)力。”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。“照我的看法，參加中央委員會(huì)的工人，應(yīng)當(dāng)主要不是來自那些做過長期蘇維埃工作的工人（我在本信的這一部分所指的工人都是把農(nóng)民也包括在內(nèi)的），因?yàn)樵谶@些工人中間已經(jīng)形成了某些正應(yīng)該加以克服的傳統(tǒng)和成見。工人中央委員主要應(yīng)當(dāng)是這樣的工人，他們的崗位低于五年來被我們提拔為蘇維埃職員的那一層人，他們更接近于普通的工人和沒有成為直接或間接剝削者的農(nóng)民。”④《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。“他們?cè)诟叨仁炀毜膶＜液驮诟鞑块T都有很高威信的工農(nóng)檢察院成員的幫助下，年復(fù)一年地學(xué)習(xí)國家管理的課程。”⑤《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。列寧認(rèn)為，這樣做的目的，在于通過吸納大量未受官僚主義影響的普通勞動(dòng)人民中的先進(jìn)分子，使他們能夠通過直接的參與，了解黨內(nèi)重要事務(wù)，形成對(duì)領(lǐng)袖層的直接監(jiān)督，從而不僅消除官僚主義，還“能真正致力于革新和改善機(jī)關(guān)”⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，而且可以切實(shí)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，防止總書記和主要領(lǐng)袖權(quán)力過大，“使中央委員會(huì)本身具有穩(wěn)定性”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。

第二，強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人品格的考察。列寧認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)是否具備履職所需的思想政治素質(zhì)和作風(fēng)直接影響到黨內(nèi)風(fēng)氣甚至黨的穩(wěn)定。列寧在《給代表大會(huì)的信》中詳細(xì)分析了當(dāng)時(shí)俄共（布）中央委員會(huì)中處于核心領(lǐng)導(dǎo)層的幾位同志的個(gè)人品格與政治素養(yǎng)，特別提到：“斯大林同志當(dāng)了總書記，掌握了無限的權(quán)力，他能不能永遠(yuǎn)十分謹(jǐn)慎地使用這一權(quán)力，我沒有把握。”⑧《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。原因是“斯大林太粗暴，這個(gè)缺點(diǎn)在我們中間，在我們共產(chǎn)黨人相互交往中是完全可以容忍的，但是在總書記的職位上就成為不可容忍的了。因此，我建議同志們仔細(xì)想個(gè)辦法把斯大林從這個(gè)職位上調(diào)開，任命另一個(gè)人擔(dān)任這個(gè)職位，這個(gè)人在所有其它方面只要有一點(diǎn)強(qiáng)過斯大林同志，這就是較為耐心、較為謙恭、較有禮貌、較能關(guān)心同志，而較少任性等等”⑨《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。列寧這一看法，并不是針對(duì)斯大林個(gè)人的，而是在冷靜分析擔(dān)任黨主要領(lǐng)導(dǎo)人的同志應(yīng)該具有的品格。在列寧看來，作為主要領(lǐng)導(dǎo)，首先必須達(dá)到的政治素質(zhì)就是耐心、謙恭、關(guān)心同志，不粗暴，能有寬廣的胸懷和豁達(dá)的氣度，能容人之不同意見，容人待己之不恭，容人有各樣的過失，容人有悔改的機(jī)會(huì)，善于與同志合作共事。如果沒有這樣的思想政治素質(zhì)和胸襟，雖然也可能勝任其他職務(wù)，但卻難以勝任主要領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)閷?duì)主要領(lǐng)導(dǎo)而言，暴躁、倨傲等缺陷，就“不是小事，或者說，這是一種可能具有決定意義的小事”⑩《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。因?yàn)檫@種缺陷，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人在長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，聽不進(jìn)批評(píng)意見，專橫粗暴，最后走向?yàn)E用職權(quán)、個(gè)人專權(quán)。后來的事實(shí)，也證明了列寧這一預(yù)見的正確性。

第三，力主構(gòu)建完善的黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。列寧早就指出全體黨員,不論他們居于什么重要的國家崗位,都要無條件地受黨監(jiān)督。但是由于當(dāng)時(shí)的惡劣環(huán)境，俄共 (布)黨內(nèi)尚未完成有效的權(quán)力制衡制度設(shè)計(jì)。尤其是1922年俄共 (布)在政治局下設(shè)立黨中央總書記一職之后，斯大林同時(shí)兼任了黨的總書記和中央委員、政治局委員和組織局委員多個(gè)職務(wù)，其職權(quán)不斷擴(kuò)大。列寧晚年逐漸注意到了這一傾向，認(rèn)為不受監(jiān)督和制約的權(quán)力可能會(huì)成為一種危險(xiǎn)的權(quán)力。俄共 (布)在惡劣外部環(huán)境下形成的集權(quán)體制以及對(duì)權(quán)力制衡機(jī)制的不健全，在新的時(shí)期逐漸面臨專制和官僚主義的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。為此，列寧建議“把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會(huì)結(jié)合起來”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，使兩個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)整合為一個(gè)強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成“巨大力量的源泉”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。同時(shí)，進(jìn)一步提升統(tǒng)一起來的監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位和權(quán)限。監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并有權(quán)參加政治局的一切會(huì)議，“凡與政治局會(huì)議有關(guān)的文件，一律應(yīng)在會(huì)議前24小時(shí)送交中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)的各委員，刻不容緩的事情除外，這類事情要通過特別程序通知中央委員會(huì)和中央監(jiān)察委員會(huì)委員并加以解決。”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。為了保證監(jiān)察機(jī)關(guān)的實(shí)際監(jiān)督能力，列寧還強(qiáng)調(diào)必須“經(jīng)過極嚴(yán)格的考核來挑選工農(nóng)檢查院的職員”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，“我們吸收來當(dāng)監(jiān)察委員的工人，應(yīng)當(dāng)是無可指責(zé)的共產(chǎn)黨員，我想，為了使他們學(xué)會(huì)工作方法和勝任工作任務(wù)，還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行長期的培養(yǎng)。”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。列寧還特別談到，要重視對(duì)黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，他說：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事。”①《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。可見，列寧晚年力圖通過高素質(zhì)的監(jiān)察人員組成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)負(fù)有決策和執(zhí)行權(quán)的中央委員會(huì)委員，特別是領(lǐng)袖形成有力的制衡和監(jiān)督。

第四，提倡夯實(shí)文化基礎(chǔ)以推進(jìn)民主政治建設(shè)。列寧認(rèn)為，俄國文化的落后以及與之相聯(lián)系的官僚主義，可能阻礙社會(huì)主義民主建設(shè)的進(jìn)程，也可能使領(lǐng)導(dǎo)層面臨腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。正因如此，列寧十分強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)，他在《論合作社》中指出：“從前我們是把重心放在而且也應(yīng)該放在政治斗爭、革命、奪取政權(quán)等等方面，而現(xiàn)在重心改變了，轉(zhuǎn)到和平的‘文化’組織工作上去了。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。他指出，文化建設(shè)、文化革命，既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，又是民主政治建設(shè)不可缺少的條件，沒有文化水平的極大提高，沒有文化革命，任何民主建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)想，都是不可能實(shí)現(xiàn)的。為此，他提出了一系列發(fā)展教育、提高全民族文化水平的具體措施，包括大大提高教師的地位，增加教育投資，組織城市工人幫助農(nóng)民提高文化水平等等。他反復(fù)指出：“應(yīng)當(dāng)削減的不是教育人民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)，而是其他部門的經(jīng)費(fèi)，以便把削減下來的款項(xiàng)專用于教育人民委員會(huì)。”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。“我們沒有關(guān)心或者遠(yuǎn)沒有充分關(guān)心把國民教師的地位提到應(yīng)有的高度，而不做到這一點(diǎn)，就談不上任何文化。”④《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。“我們現(xiàn)在還要進(jìn)行多么繁重的工作，才能在我國無產(chǎn)階級(jí)所取得的成就的基礎(chǔ)上真正達(dá)到稍高的文化水平。”⑤《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。他還認(rèn)為：“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分。”⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。可見，列寧迫切希望，以加強(qiáng)文化建設(shè)來抵制舊俄的官僚主義文化對(duì)新國家機(jī)關(guān)的侵蝕，使新型民主政治建設(shè)獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證，因?yàn)椤爸挥心切┮呀?jīng)深入文化、深入日常生活和成為習(xí)慣的東西，才能算作已達(dá)到的成就”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。。

二、“一把手”的稱謂形成及其腐敗根源分析

所謂“一把手”，是指在各級(jí)黨委、政府及其部門和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。⑧費(fèi)雅君：《“一把手”腐敗成因及其治理對(duì)策》，《攀登》，2008年第5期。“一把手”的稱謂，實(shí)際上起源于黨委內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，曾出現(xiàn)的“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”等的職位排列。根據(jù)王貴秀教授的考察，這樣的職位排列，源于解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共中央華北局成立時(shí)，隨后相繼成立的各中央局，也先后設(shè)置了“第一書記”、“第二書記”等職務(wù)、職位。新中國成立以后，地方黨委從省、市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委以至黨支部，也都設(shè)置了“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”乃至“第四書記”的職務(wù)。這種黨內(nèi)職務(wù)的設(shè)置，一直延續(xù)到1987年黨的十三大。⑨王貴秀：《“一把手”稱謂的由來及其危害》，《上海黨史與黨建》，2007年第7期。之后，“第幾書記”的提法雖然不再使用，但是關(guān)于“一把手”或“黨政一把手”的說法卻并沒有隨之消失，反而日趨盛行。特別是近年來，許多重要工作認(rèn)為只有受到主要領(lǐng)導(dǎo)重視才會(huì)有推進(jìn)力度，因而提倡“一票否決制”、“一把手負(fù)責(zé)制”，這在強(qiáng)調(diào)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)也給了主要領(lǐng)導(dǎo)不斷擴(kuò)大的權(quán)力，以致個(gè)別地方對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的稱謂，甚至出現(xiàn)了“頭”、“老大”、“老板”等明顯帶有封建等級(jí)色彩的稱呼。

“一把手”體制的產(chǎn)生，雖然有革命戰(zhàn)爭時(shí)期以及新中國成立初期特殊歷史的需要，也在一定程度上發(fā)揮過責(zé)任明確、決策迅速等積極的作用，但從當(dāng)前來看，它與民主政治發(fā)展存在不相符合性，甚至成為導(dǎo)致近年來腐敗案件頻頻發(fā)生的一個(gè)重要原因。究其原因，主要在于：

首先，對(duì)“一把手”的權(quán)力制約易淪為形式。“一把手”的主要癥結(jié)在于，無原則地突出書記個(gè)人，使之比常委、其他委員高出一頭，書記可以左右一切，導(dǎo)致黨內(nèi)的家長制和等級(jí)制的復(fù)活，實(shí)際上也就是使書記個(gè)人凌駕于黨組織之上，固化個(gè)人集權(quán)體制，使黨的委員會(huì)制、集體領(lǐng)導(dǎo)體制名存實(shí)亡。在“一把手”體制下，人與人之間的關(guān)系發(fā)生了根本變化，黨章所規(guī)定的書記與委員之間平等關(guān)系，實(shí)質(zhì)上淪為上下級(jí)關(guān)系，甚至是領(lǐng)導(dǎo)與助手的關(guān)系。在這種關(guān)系下，雖然形式上仍然強(qiáng)調(diào)集體決策，但主要領(lǐng)導(dǎo)掌握著絕對(duì)權(quán)力，如領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職責(zé)權(quán)利和具體分工，在很大程度上取決于“一把手”，集體討論決定的方案往往都是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)事先醞釀好的方案。“一把手”往往還有召集會(huì)議的權(quán)力，以及實(shí)質(zhì)上對(duì)一切議題的動(dòng)議權(quán)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的升遷也受“一把手”制約，這必然導(dǎo)致班子其他成員在重大問題的表態(tài)上，習(xí)慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)的意思行事，他們不想或不敢表達(dá)與主要領(lǐng)導(dǎo)不同的意見，怕“一把手”手中的權(quán)利，怕失去既得利益、影響仕途發(fā)展甚至遭受排擠打壓。最終，集體決策往往淪為實(shí)際的個(gè)人拍板，那些旨在保證決策科學(xué)化和民主化的程序流于形式，制度設(shè)置上的相互制約難以實(shí)現(xiàn)。這就為“一把手”實(shí)行“暗箱操作”，謀取個(gè)人或小團(tuán)體私利提供了便利，最終必然滑向腐敗。

其次，對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往缺乏力度。近年來，反腐敗斗爭的力度雖然明顯加大，但腐敗現(xiàn)象仍未從根本上得到遏制，其深層次原因在于監(jiān)督體制。從制度設(shè)計(jì)來看，我國權(quán)力監(jiān)督體系中，監(jiān)督資源非常豐富，既包括執(zhí)政黨和政府的自我監(jiān)督，也包括人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾組織監(jiān)督以及民主黨派監(jiān)督等外部監(jiān)督。但毫無疑問，同一班子的其他成員和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，與主要領(lǐng)導(dǎo)朝夕相處，共同開展工作，打交道最多，監(jiān)督“一把手”有著天然的條件。然而，在實(shí)踐中，“一把手”處于核心位置，統(tǒng)領(lǐng)全局，甚至決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，其權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他班子成員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督常常變成“無權(quán)監(jiān)督有權(quán)，權(quán)小監(jiān)督權(quán)大”，既要受其領(lǐng)導(dǎo)又要監(jiān)督他，怎么監(jiān)督缺乏具體明確、可操作性的程序辦法，致使監(jiān)督者失去合理行使監(jiān)督權(quán)力的信心和勇氣，既怕被認(rèn)為是“多事”或“不識(shí)趣”，更怕查出問題沒人撐腰，反而受到打擊報(bào)復(fù)。由此，對(duì)“一把手”的同級(jí)監(jiān)督大多流于形式，難于切實(shí)發(fā)揮作用。

再次，對(duì)“一把手”的思想素質(zhì)仍然重視不夠。“一把手”的個(gè)人素質(zhì)與作風(fēng)，是其是否會(huì)走向腐敗的重要因素之一。通過近年來一些腐敗案例分析可以看出，往往由于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的公仆意識(shí)差、缺乏民主觀念、“官本位”意識(shí)強(qiáng)、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致他們?cè)谌狈ΡO(jiān)督、權(quán)力集中的情況下，走向腐化墮落、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的犯罪道路。鄧小平曾指出：“官僚主義的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第327頁。由此可見，官僚主義就與腐敗緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重的官僚主義可能發(fā)展為腐敗，腐敗又助長了官僚主義。然而，在當(dāng)前的干部選拔和干部考核體制中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)要求偏少，缺乏細(xì)化、可操作的衡量指標(biāo)，存在著重工作業(yè)績、輕個(gè)人品格，重上級(jí)評(píng)價(jià)、輕群眾口碑，重政治素質(zhì)、輕思想素質(zhì)道德素質(zhì)，重集中性考察、輕經(jīng)常性考察的傾向。只要考察、選拔對(duì)象不違法違紀(jì)，哪怕有些思想政治素質(zhì)上的問題，也認(rèn)為只是小問題，可以不必過于計(jì)較，甚至認(rèn)為只要政績優(yōu)秀，就可以一美遮百丑。這也是近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部明明早就有很多負(fù)面評(píng)價(jià)，但仍然提拔重用，最后查出違法違紀(jì)的重要原因。

三、列寧“政治遺囑”中民主政治思想對(duì)防治“一把手”腐敗的啟示

作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，實(shí)質(zhì)上是代表黨在活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象直接關(guān)系到黨的整體形象。要繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性、純潔性，必須切實(shí)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”的腐敗問題。認(rèn)真研讀列寧“政治遺囑”關(guān)于民主政治建設(shè)的思想，有助于當(dāng)前破解“一把手”腐敗難題，確保主要領(lǐng)導(dǎo)正確行使權(quán)力的一些路徑。

第一，以公開透明加強(qiáng)對(duì)“一把手”的群眾監(jiān)督。大眾知情不足是導(dǎo)致“一把手”權(quán)力濫用乃至失控的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，“一把手”的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境仍然相對(duì)封閉，易于暗箱操作。因此，首先，要全面公開與“一把手”權(quán)力行使有關(guān)的信息。目前中國的“公開”重點(diǎn)還沒有從“辦事公開”轉(zhuǎn)移到“權(quán)力公開”。要依法制定“一把手”的權(quán)力清單，特別是涉及“一把手”權(quán)力行使的邊界、程序、結(jié)果等都要在一定范圍內(nèi)公布，不能讓“一把手”以各種理由，隱瞞那些按規(guī)定應(yīng)公開的信息，給他們的暗箱操作、權(quán)力尋租留下空間。其次，廣泛實(shí)行重大信息公告制、黨委政府有關(guān)會(huì)議黨代表旁聽制、黨員群眾旁聽制、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)的聽證會(huì)制、涉及重大群眾利益事項(xiàng)的群眾投票制等，提高黨委政府決策的透明度，加大黨員群眾對(duì)權(quán)力部門及主要領(lǐng)導(dǎo)的知情，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供更多的切實(shí)可行的渠道和條件。再次，重視吸納群眾對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議意見。“一把手”往往是群眾關(guān)注和議論的重點(diǎn)。而群眾的口碑在很大程度上能反映了“一把手”的實(shí)際表現(xiàn)。正如列寧指出，只有在不斷的公開議論中，才能成長出一個(gè)真正好的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。因此，對(duì)“一把手”進(jìn)行有效的監(jiān)督，必須非常重視基層群眾的檢舉和評(píng)論。可以在紀(jì)委或檢察院設(shè)立專門的舉報(bào)中心和民意調(diào)查中心，并不斷利用新的載體如手機(jī)、論壇、微博、媒體、電話調(diào)查創(chuàng)新載體和方式。

第二，以量化考核優(yōu)化“一把手”的選用標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)設(shè)置“一把手”考核指標(biāo)，真正把干部的思想政治素質(zhì)考察，作為選拔任用“一把手”的第一位參照依據(jù)。首先，在考核內(nèi)容上具體化。逐步改變過去考核中單方面?zhèn)戎夭鸥啥鲆暺返碌淖龇ǎ叨茸⒅貙?duì)候選者品格的深入了解和考核，選拔出“德才兼?zhèn)洹钡念I(lǐng)導(dǎo)干部，注重把領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)、公正意識(shí)、清廉程度等為主要內(nèi)容的個(gè)人道德品行考察放在特別重要的位置。其次，在考核主體上多樣化。改變過去只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、下屬部門領(lǐng)導(dǎo)及其關(guān)系密切的人參加評(píng)估考核“一把手”的機(jī)制，讓更多的下級(jí)和普通黨員、群眾來評(píng)估考核“一把手”，讓更多的媒體輿論來評(píng)估考核“一把手”。可以采取多種形式、隨機(jī)抽取不同層面的對(duì)象，特別是與其權(quán)力行使有利益關(guān)聯(lián)或其工作服務(wù)對(duì)象的基層黨員、群眾參加，從人民群眾滿意度上得出考核對(duì)象的客觀、真實(shí)情況。規(guī)定對(duì)“一把手”在勤廉考核中，群眾的測(cè)評(píng)合格率低于一定比例的，采取相應(yīng)的組織措施。同時(shí)，正如列寧談到的，要利用新聞媒體更多地向黨員群眾公開“一把手”的相關(guān)信息，如主要工作、優(yōu)缺點(diǎn)、家庭情況等，也要允許在黨的機(jī)關(guān)報(bào)上對(duì)“一把手”的履職情況等展開評(píng)論。再次，在考核頻率上常規(guī)化。考核應(yīng)采取年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，特別是要重視對(duì)“一把手”的平時(shí)考核，負(fù)責(zé)考核的工作人員，每年要保證一定的時(shí)間深入了解情況，及時(shí)收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等部門和各類媒體的信息。在信息化時(shí)代，特別要關(guān)注微博、論壇、BBS等平臺(tái)上網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)u(píng)論的信息。同時(shí)，對(duì)“一把手”選任可探索競(jìng)爭擇優(yōu)選用方式，改變“一把手”大多由任命制方式產(chǎn)生的狀況，把考核結(jié)果作為競(jìng)爭擇優(yōu)的主要衡量依據(jù)之一，逐漸形成競(jìng)爭選用“一把手”的常態(tài)機(jī)制。

第三，以深層改革構(gòu)建對(duì)“一把手”的制約機(jī)制。我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，雖說是集體領(lǐng)導(dǎo)體制，但實(shí)際上實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”。正如鄧小平曾在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中所指出的那樣的弊端，今天仍然一定程度地存在。盡管從形式上看，各個(gè)層面的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)是非常完備的，但實(shí)際運(yùn)行中，這種權(quán)力過分集中于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式，使看似龐大的監(jiān)督制度卻難以有效發(fā)揮應(yīng)有的作用。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，目前仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。制度設(shè)置上缺陷導(dǎo)致的腐敗，需要通過深入改革、制度創(chuàng)新來根本解決。首先，監(jiān)督體系的相對(duì)獨(dú)立是監(jiān)督到位的重要條件，應(yīng)逐步改變現(xiàn)行紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙向負(fù)責(zé)的狀況，確認(rèn)紀(jì)委受黨的代表大會(huì)委托并對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)的地位，使其具有與黨的執(zhí)行機(jī)構(gòu)相對(duì)平等的地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督制約作用。或在監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)來源、干部配備使用及其待遇等都應(yīng)由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持其相對(duì)的獨(dú)立性。其次，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督巡視。應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)巡視機(jī)構(gòu)巡視的對(duì)象重點(diǎn)是各級(jí)黨政“一把手”，要集中力量加強(qiáng)對(duì)“一把手”和重點(diǎn)人物的經(jīng)常性巡視，以加強(qiáng)巡視的實(shí)際效果，形成有力而持久的監(jiān)督態(tài)勢(shì)。再次，健全對(duì)“一把手”的彈劾制度。各級(jí)地方黨代會(huì)及其全委會(huì)是“一把手”監(jiān)督的主體；全委會(huì)要定期審議常委會(huì)的工作，尤其是“一把手”的工作；如發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)全委會(huì)大多數(shù)同意，可以按照一定的組織程序，組織特定的調(diào)查委員會(huì)，甚至對(duì)不稱職的“一把手”提出彈劾要求。黨內(nèi)彈劾制度是“一把手”不能且不敢腐敗的監(jiān)督保障機(jī)制。

第四，以新型文化消除“一把手”的腐敗土壤。盡管新中國成立六十多年了，人民的文化素質(zhì)有了極大的提升，但是流傳了幾千年的封建意識(shí)的影響并沒有徹底清除，甚至在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍然反映得比較突出。例如，在封建社會(huì)，實(shí)行的是高度集權(quán)制和上尊下卑、等級(jí)森嚴(yán)的官僚制。各級(jí)官員，一至九品，上尊下卑，界限分明。在這種官僚體制中，官員級(jí)別越高權(quán)力越大，上級(jí)的意志決定一切。這樣的封建殘余思想依然侵襲著部分黨員干部。他們尊崇等級(jí)觀念，倡導(dǎo)自己對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的唯命是從，這是造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”走向?qū)?quán)、走向腐敗的重要根源。正如鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第329、332頁。因此，在建立健全制度的同時(shí)，不能忽視文化建設(shè)、思想建設(shè)。首先，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念、民主作風(fēng)、廉潔從政等教育。其次，要提高大眾的民主素養(yǎng)，民主意識(shí)。既對(duì)人民大眾進(jìn)行馬克思主義民主觀的基本內(nèi)涵的教育和灌輸，又通過人民大眾親身參與重大議題的討論、論證，甚至決策的民主實(shí)踐，使人民大眾在頭腦中自覺形成民主地認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的路徑。再次，深化文化改革，大力弘揚(yáng)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，拋棄舊式官僚制文化，鏟除腐朽封建文化賴以滋生的土壤。

責(zé)任編輯：宋雪玲

＊本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“完善黨代會(huì)代表提案制度研究”（13CDJ024）的階段性成果。

作者萬雪芬，女，中共杭州市委黨校副教授，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（杭州 310024）。