中共八大對中國社會主義法治建設的有益探索

□王會軍

中共八大對中國社會主義法治建設的有益探索

□王會軍

在中國共產黨第八次全國代表大會上，黨對中國社會主義法治建設的重要性有了較為一致的認識。中共八大把健全法制作為黨在國家政治生活中的緊迫任務；系統提出了有法可依、有法必依的依法辦事思想；在總結人民民主法制歷史經驗的基礎上，提出了加強黨對人民民主法制工作的領導；并借鑒蘇聯教訓，提出了擴大社會主義民主，加強權力監督和制約等主張。中共八大在法治領域的積極探索，為中國社會主義法治建設提供了重要的理論基礎，也是社會主義法治理念形成的重要依據。

中共八大 法治 社會主義法治

1956年9月，中國共產黨召開了第八次全國代表大會，標志著中國共產黨開始自己探索社會主義建設道路。中共八大總結了從中共七大以來11年的中國革命和建設經驗，準確把握了社會發展階段和社會主要矛盾的變化，認為“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”①《建國以來重要文獻選編》（第九冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第341頁。，提出了走適應中國情況的社會主義建設道路和既反保守又反冒進、在綜合平衡中穩步前進的經濟建設方針。在法制領域，中共八大第一次把系統制定比較完備的法律、健全法制作為國家工作的迫切任務提了出來；深刻總結了新中國成立以來的人民民主法制建設的經驗、剖析了法制建設存在的問題和根源、明確提出了依法辦事等要求；還提出了擴大民主、加強監督、正確處理黨法、黨政關系等主張。這充分表明了要加強社會主義法治建設，已開始成為中國共產黨的共識，為中國社會主義法治建設指明了方向。

一、中共八大把系統地制定比較完備的法律，健全法制，作為黨在國家政治生活中的緊迫任務

劉少奇在八大政治報告中指出：“為了鞏固我們的人民民主專政，為了保衛社會主義建設的秩序和保障人民的民主權利，為了懲治反革命分子和其他犯罪分子，我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制……現在，革命的暴雨時期已經過去了，新的生產關系已經建立起來，斗爭的任務已經變為保護社會生產力的順利發展，因此斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。”②《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253頁。董必武在八大關于《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設事業》的發言中指出，我國法制還不完備，“我們還缺乏一些急需的比較完整的基本法規，如刑法、民法、訴訟法、土地使用法等……由于政治、經濟情況的變化，應該修改的還沒有修改，應該重新制定的還沒有重新制定”③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第412頁。，因此“現在無論就國家法制建設的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應該逐漸完備起來。法制不完備的現象如果再讓它繼續存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個嚴重的問題”①《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。。董必武還從履行國家職能和保障人民權利的角度，強調了健全法制的重要性：“工人階級領導的國家必須建立健全的法制，才能更有效地發揮國家的職能和保障人民的權利。一切國家機關和公民從法制中才能知道做什么和怎么做是國家允許的或不允許的。因此，我們依照法制進行工作，只會把工作做的好些、順利些，不會做的壞些、不順利些。”②《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。1957年3月18日，董必武在《軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上的講話》中再次強調：“國家的任務已經由解放生產力變為發展和保護生產力。我們要保護群眾運動的果實，要保護和發展生產力，就必須進一步健全人民民主法制。”③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。可見，完備法制，建立完善的社會主義法律體系，有法可依，保障社會主義建設事業已逐漸開始成為黨和國家領導人的共識。

二、中共八大在深刻分析不重視、不遵守法制現象的歷史根源、社會根源的基礎上，系統提出了有法可依、有法必依的依法辦事思想

董必武指出，“我們有少數黨員和國家工作人員，對于國家的法制有不重視或者不遵守的現象，并且對于這些現象的揭露和克服，也還沒有引起各級黨委足夠的注意”④《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。，“在不少地方或部門進行工作中，我們經常發現有違法亂紀、侵犯人民群眾民主權利的現象；甚至有的人自命特殊，以為法制是管老百姓的，而自己可以超越于法制之外”⑤《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。。不重視不遵守法制有其深刻的歷史根源和社會根源。一是歷史根源：千百年來人民群眾對維護統治階級利益的法律極端仇視和不信任的心理，尤其是黨內和革命群眾中有極厚基礎的仇視舊法制的心理，可能引起對一切法制的輕視心理。不完全靠法律的群眾運動，助長了人們輕視一切法制的心理。二是社會根源：我國社會各階級中，小資產階級人數眾多，小資產階級思想、無政府主義思想容易產生輕視一切法制的心理。此外，新干部數量大，經驗少，法制宣傳教育工作不夠等也是重要原因。⑥《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。

董必武認為，人民民主法制必須進一步加強才能適應黨所提出的任務，而依法辦事是進一步加強人民民主法制的中心環節，也是清除不重視和不遵守國家法制現象的主要方法之一。公安、檢察、法院和一切國家機關都必須依法辦事。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依。要趕快把國家不完備的幾種重要的法規制定出來。其二，有法必依。凡屬已有明文規定的，必須確切地執行，按照規定辦事；尤其一切司法機關，更應該嚴格地遵守，不許有任何違法。他還特別強調，對于故意違反法律的人，不管他現在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任。⑦《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。劉少奇在八大上強調，“必須使全國每一個人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權利就是有保障的……如果有人非法的侵犯他，國家就必然出來加以干涉”⑧《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253、253-254頁。，一切國家機關都必須嚴格遵守法律，既使同反革命分子和其他犯罪分子進行堅決斗爭時，也必須嚴格地遵守法制。⑨《劉少奇選集》（下卷），北京：人民出版社，1985年版，第253、253-254頁。1957年1月27日，毛澤東在省市自治區黨委書記會議上也強調，“一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。我們要求所有人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法”⑩《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第197-198、198頁。，“肅反要堅持，有反必肅。法制要遵守。按照法律辦事，不等于束手束腳。有反必肅，束手束腳是不對的。要按照法律放手放腳”?《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第197-198、198頁。。依法辦事思想是中共八大在法制領域的重要探索成果，為社會主義法制建設奠定了重要理論基石，是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”方針和“依法治國”基本方略的思想淵源。

三、中共八大在總結人民民主法制歷史經驗和批判忽視法制現象的基礎上，提出了加強黨對人民民主法制工作的領導

中共七大以來，我國在中國共產黨的領導下完成了資產階級民主革命，基本實現了社會主義革命，逐步形成了人民民主法制。“人民民主法制，是工人階級領導的人民群眾通過國家機構表現出來的自己的意志，是我們國家實現人民民主專政的重要工具”?《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第413、415、449、413、414、416-417、418-419、406頁。，在社會主義革命和建設中發揮了重要作用。董必武在總結人民民主法制基本經驗時說，人民民主法制所以有力量，是由于它是在摧毀舊法制的斗爭中產生的，是適應國家建設的迫切需要而逐步建立起來的，是實事求是地總結了人民斗爭經驗和貫徹了群眾路線，還吸取了我國歷史經驗和國際經驗，特別是蘇聯的經驗。①《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。這些都是在中國共產黨的正確領導下進行的。他還進一步指出，“沒有地方各級黨委和黨員同志對法制的尊重和正確運用，法制的作用是顯現不出來的”②《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。。盡管黨中央對國家法制歷來是重視的，國家機關和人民團體的絕大多數同志也都應該重視國家法制，但還是存在著一些違法亂紀、侵犯群眾權利、違反法律程序的不重視、不遵守法制的現象。因此，必須進一步加強黨對人民民主法制工作的領導。

加強黨對人民民主法制工作的領導。一是要正確處理黨政關系、黨法關系。在八大會議上，董必武針對一部分地方黨委黨政不分，直接發號施令，代替國家機關的行政工作的現象，明確提出了黨政職能分開原則。他說：“我們黨從來是把黨組織和國家機關嚴格劃分清楚的，黨是通過自己的黨員和黨組織領導國家機關，而不是包辦代替國家機關的工作，這是我們一貫堅持的原則”，黨政不分“會減弱黨對國家機關應有的政治領導”。③《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。1957年3月18日，董必武在軍事檢察院檢察長、軍事法院院長會議上厘清了黨法關系。他說，不能絲毫動搖黨對法制工作的領導，黨是我們國家的領導核心，我們一切工作都是在黨的領導下進行的。黨對法制工作的領導，不是代替法院管每個具體案件，而是依靠機關里的黨組，考慮整個工作的原則、方針和政策。法院應該就如何把政策貫徹到具體工作中去向黨委請示。④《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。董必武還特別指出：“中國共產黨和人民政府經常強調一切黨員和國家工作人員應該成為守法模范。”⑤《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。二是要加強法制思想教育。在人民群眾中廣泛地進行關于法律的宣傳教育工作，在社會上培養守法的風尚，“使黨員同志知道國法和黨紀同樣是必須遵守的，不可違反的，遵守國法是遵守黨紀中不可缺少的部分，違反國法就是違反了黨紀。我們黨員應該成為守法的模范”⑥《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。。三是加強司法機關和司法制度建設。必須適當加強司法機關的組織，尤其是要適當加強檢察機關的組織。作為保護當事人訴訟權利不可缺少的律師制度和認證機關團體、公民法律行為的公證制度都應該予以加速推行。⑦《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。四是要指導、檢查和監督法制工作。“各級黨委必須把法制工作問題列入工作議程”，黨委需要定期討論和定期檢查法制工作。黨的監察委員會應關心法制工作，嚴格監督黨員遵守國家法制。⑧《董必武選集》，北京：人民出版社，1985年版，第410-411、415、414、458-459、445、420、420-421、421頁。中共八大關于加強黨對人民民主法制工作領導的認識和具體舉措，是堅持黨對社會主義法治工作領導的重要依據，對加強和改善黨對當今社會主義法治建設的領導具有重要借鑒意義。

四、中共八大借鑒蘇聯教訓，提出了擴大社會主義民主，加強權力監督和相互制約的主張

劉少奇在八大會議上指出：“為了適應社會主義改造和社會主義建設的新形勢，目前在國家工作中的一個重要任務，是進一步擴大民主生活，開展反對官僚主義的斗爭。”⑨《劉少奇選集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁。他還針對國家機關存在的高高在上，不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關心的脫離群眾、脫離實際的官僚主義，提出必須加強對國家工作的監督。第一，通過檢查政府中黨組織工作和經常性監督政府部門工作中的黨組織、黨員工作，加強黨對于國家機關的領導和監督。第二，通過人民代表視察工作，收集群眾意見，檢查、批評和討論政府工作等，加強人大對政府機關的監督。第三，加強各級政府機關的由上而下的監督和由下而上的監督。第四，加強人民群眾和機關中的下級工作人員對于國家機關的監督。⑩《劉少奇選集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁。八大后，鄧小平在1957年4月8日的西安干部會議上強調，“黨要受監督，黨員要受監督”，在中國最有資格犯大錯誤的就是中國共產黨，“犯了錯誤影響也最大”，因此，“就要受監督，就要擴大黨和國家的民主生活”。?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第270頁。劉少奇在八大后又指出，公安機關、檢察機關和法院必須執行法制方面的分工負責和相互制約制度。?《劉少奇選集》（下卷），北京；人民出版社，1985年版，第248、248-249、253頁。董必武在強調檢察、法院、公安機關分工負責、相互制約原則的基礎上，進一步闡釋了三者的關系。中共八大在反思蘇聯教訓基礎上，提出了擴大社會主義民主，加強權力監督和相互制約等主張，體現了黨已開始探索執政黨的治國理政方式，并試圖依法治國。

總之，在中國共產黨的歷史上，中共八大第一次以黨的全國代表大會的名義將健全人民民主法制寫入了政治報告，表明了中國共產黨對社會主義法治建設的重要性有了較為一致的認識，充分體現出共產黨人的法治意識。

責任編輯：凌 雁

作者王會軍，男，浙江省教育技術中心副研究員，東北師范大學政法學院博士研究生（杭州 310000）。