公益組織救災趨向成熟

舒迪

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，從本期起， 本刊將推出全新欄目《善行》，通過記者深入采訪報道，以鮮活的故事形式記錄優秀公益項目、公益人物，從而傳遞正能量，推動社會友愛友善。

從汶川地震到玉樹地震，從彝良地震到蘆山地震，經歷了一次次災難的洗禮，中國的公益組織在救災實踐中迅速成長和成熟起來。在此次魯甸地震災難救援中，公益組織等民間救援力量在應急響應、救災專業素養、統籌協調等方面，都彰顯出日漸成熟的趨勢。

應急響應更加迅速

和以往相比，此次對魯甸地震災區的救援，公益組織的反應幾乎稱得上神速。

8月3日，地震發生7分鐘后，深圳壹基金公益基金會聯合救災伙伴，第一時間與災區當地取得聯系。壹基金救援聯盟在云南、四川、貴州的5支救援隊隨即出發赴災區救援。

16時56分，壹基金確定第一批救災物資，并從昆明備災倉庫連夜裝車起運至災區，后續的礦泉水等救災物資也于4日起運。

17時，中國社會福利基金會啟動應急程序。20時，福基會所屬的藍豹救援隊西安隊集結，隨后攜帶專業器材出發；21時52分，藍豹成都隊與成都應急救援隊一同出發；22時左右，藍豹南昌隊出發……

“這表明我國的公益組織在救災機制響應方面已經趨向成熟和完善。”NGO研究學者王祎告訴記者。

據基金會中心網統計，在魯甸地震發生24小時后，全國范圍內已有17家基金會啟動應急預案，積極投入到地震救災工作中。截至8月8日16時，全國范圍內已有50多家基金會共計為災區募集款物2.5億元。

此外據不完全統計，到8月6日，已經有70多家公益組織的賑災隊伍以及救援隊伍到達災區，并分頭開始各項救災和救援行動。

專業素養不斷提高

這是一次形勢嚴峻的災害。

這次地震的震級看似不高，但超過里氏6級的地震發生在山高谷深、地表破碎、人口密度大、經濟水平低、房屋無抗震結構的云南山區，就會造成嚴重損害。而且對于土坯房徹底倒塌的貧困災區群眾來說，重拾生計也將面臨著更大的困難。

在此次地震救災過程中，經過汶川和玉樹、彝良、蘆山等地震災難的洗禮，幾乎所有公益組織所屬的救援隊伍都有著豐富的經驗，也都迅速地意識到了此次災難危害較大這一點。

壹基金公眾參與中心副總監姚遙稱，該基金會參與救援的隊員平時都有本職工作，但是他們長期參與救援集訓，“都是多次參與地震救援的隊員，救援隊伍攜帶了搜救犬、生命探測儀等救援裝備，具有相對專業的救援能力?！?/p>

在魯甸地震發生后，全國各地的許多救援隊立即攜帶專業設備集結待命，甚至即時開始向地震發生地的方向移動，長期以來的備災專業素養成為了此時迅速行動的基礎。

去年蘆山地震時，由于大量公益組織、志愿者涌入災區，曾一度造成蘆山縣進入重災區的主干道擁堵，延誤救援。而此次魯甸地震發生后，得知前往昭通巧家、魯甸的公路擁堵，各大基金會和公益組織以及志愿者都基本認同了這一通則：讓專業救援人員第一時間趕到救災現場，立刻為生命通道讓路。

記者還注意到，與以往向災區運送帳篷、糧油食品和飲用水相比，此次各大公益組織向魯甸地震災區捐贈的物資還表現出多元化、針對性和集成化的特點。

在騰訊公益慈善基金會捐贈支持的救災物資中，包含了1500個兒童夏季溫暖包。每個夏季溫暖包物資包含有兒童牙膏、牙刷、硫磺皂、指甲鉗、花露水、美術套裝、水杯、手電筒、無紡布袋等10種物品。

在中華兒慈會向災區發放的救災物資中，有1000個“童緣包”（兒童學習生活包），也包括毛巾、肥皂、牙刷、手電、雨衣、創可貼及圖書、文具等物品。

在中國扶貧基金會發放的救災保障箱中也裝有多種緊急安置物資。

“這是公益機構救災素養趨向成熟和專業化的一種表現?！蓖醯t說。

協調機制初步形成

除了搜救和物資管理等技術專業性，幾乎已成為救災工作中老生常談的“協作統籌”也在考驗著另一種專業性。

“這次救援的環境之艱苦、工作強度之高、補給獲取之難，也是超出意料的。這對民間救災組織的專業性提出了幾年來的最大挑戰。”8月7日發布的卓明災情第5期簡報如是說。卓明災害信息服務中心是一家以專業處理災害信息、協助救災資源對接、促進救災效率為工作內容的志愿者組織。

一直以來，在自然災害救援中，我國民間救援力量就存在缺乏協調機制、水平參差不齊、信息溝通不暢等問題。

可喜的是，從汶川到玉樹，從蘆山再到魯甸，在大災中不斷歷練的民間救援機制此番也表現得更為理性。越來越多的公益組織依據自己的業務特點，形成了不同的救災角色，從而構成了多層次、多領域的民間救災圖景。

就目前看來，此次魯甸救災中，民間公益救援力量之間更具協作意識，救援分工更細、相互配合的情況更多。

8月5日，包括壹基金在內的20家民間公益組織發起成立了魯甸救災聯合協同平臺并發布倡議書：“做到遵紀守法，信息互通，資源共享，互助協同，在當地黨委、政府的統一部署下有序高效投入抗震救災。發起機構承諾不以本平臺名義籌集資源?！?/p>

8月5日下午，由于四川省應急志愿服務總隊等多支專業救援力量在災區展開救援，經過昭通團市委統籌安排，抗震救災志愿服務中心（四川分中心）成立，協助統籌四川志愿服務救援力量參與救災。

為更加有效地開展民間救援工作，由中國扶貧基金會、中國青基會、壹基金等多家公益機構在蘆山地震救援中成立的基金會救災協調會也于8月5日發出公告，呼吁參與救災的各類社會組織以災區群眾需求為本，結合自身專長合理安排資源，加強與當地政府合作，積極參與緊急救援。同時還呼吁要完善基金會之間以及基金會與其他社會組織間的協同機制，做好志愿者服務與管理工作，實現在信息分享、物資調度、人員協作等方面的有機融通。

“因為地震往往事發突然，只有大家到達災區后，才會形成自發的協調機制。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎希望各地政府都能對公益組織的救災協調機制有所了解，事先有預案，一旦有災害發生，馬上就能有專門的政府機構來對接這些公益組織，“這樣就可以讓局面從混亂走向有序，既提高了效率，又能避免各種不必要的麻煩和矛盾?！?/p>