北京早餐：餐車清退倒計(jì)時(shí)

鄭智維 楊玉玲

不僅有“野攤”競(jìng)爭(zhēng)，還不時(shí)受到地霸威脅。“早餐市場(chǎng)成本較高、利潤(rùn)薄，已形同雞肋。”

今年下半年，北京將規(guī)范整治城市道路公共服務(wù)設(shè)施，其中就包括曾作為試點(diǎn)工程的早餐車。作為先行者，海淀區(qū)已計(jì)劃逐步清退早餐車。

過去12年間，北京市政府扶持的正規(guī)餐企并未成長(zhǎng)起來，如今又遭遇餐車換“坐店”，并可能將面臨被清退的命運(yùn)。作為商務(wù)部放心早餐工程試點(diǎn)城市之一，“北京早餐”試點(diǎn)恐難言成功。

早餐工程何去何從，北京又一次站在十字路口。

總體不成功

近日，《民生周刊》記者對(duì)北京早餐進(jìn)行了調(diào)查。記者看到一家餐企所做的調(diào)研數(shù)據(jù)：煎餅果子、雞蛋灌餅、包子、油條占到北京早餐市場(chǎng)份額的90%以上，成為名副其實(shí)的“老四樣”。

早餐內(nèi)容在不斷變化。北京成龍華天早餐公司總經(jīng)理助理華巍告訴記者，2008年雞蛋灌餅從河南傳到北京；2013年天津的手抓餅也傳過來。

“2002年之前，北京市民除了考慮早餐吃什么，還要考慮去哪兒吃。”據(jù)他回憶，由于利潤(rùn)微薄，當(dāng)時(shí)企業(yè)并不愿進(jìn)入，北京人曾一度面臨無處吃早餐的難題。

查閱北京市2002年的相關(guān)資料后記者發(fā)現(xiàn)，為解決居民吃早餐的難題，早餐工程被列入北京市政府當(dāng)年的“60件實(shí)事項(xiàng)目”之一。

其中一份文件——《關(guān)于前期早餐工作進(jìn)展情況和下一步工作布署（2002年8月23日）》要求，1000戶居民、間隔500米左右需設(shè)置1到2個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)，使居民行走5到10分鐘就能買到早點(diǎn)。

在這份資料中，除了要求規(guī)范已有早餐企業(yè)500家的任務(wù)，還要求在市民聚集的社區(qū)、街道設(shè)置早餐亭和早餐車，由指定餐飲企業(yè)統(tǒng)一配送早餐。

當(dāng)時(shí)，共有5家公司中標(biāo)：北京金三元、北京首鋼、河北千喜鶴、馬蘭拉面、湖南成龍華天。就在當(dāng)年，馬蘭拉面因經(jīng)營(yíng)不善退出早餐工程。此后，北京金三元被佳明佳公司收購(gòu)重組。

談及發(fā)展?fàn)顩r，幾家參與企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，北京早餐工程總體看來并不成功。當(dāng)年幾家中標(biāo)的企業(yè)，目前攤點(diǎn)數(shù)量都在銳減。

佳明佳董事長(zhǎng)楊垚告訴記者：當(dāng)年他們擁有批文批準(zhǔn)的網(wǎng)點(diǎn)將近400個(gè)，僅朝陽(yáng)區(qū)，2013年在“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一采購(gòu)、生產(chǎn)、配送、形象、產(chǎn)品、價(jià)格、管理）經(jīng)營(yíng)模式下，以全新形象運(yùn)營(yíng)的餐車網(wǎng)點(diǎn)最多達(dá)到49個(gè)。“為了配合APEC會(huì)議，‘七統(tǒng)一’模式下的新型早餐點(diǎn)僅剩3個(gè)。”

據(jù)了解，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天等4家早餐工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正規(guī)早餐車僅剩不足400輛。

而在2012年，北京市商務(wù)委就已經(jīng)下發(fā)文件，明確不再審批新的早餐車網(wǎng)點(diǎn)。

野攤和地霸

來自山西的孫先生在北京經(jīng)營(yíng)早餐生意已經(jīng)12年。在此期間，他曾推著三輪車經(jīng)營(yíng)過“野攤”，后來，他承包了一輛早餐車。

現(xiàn)在每月3000元的租金，讓他感覺有些吃不消，正考慮另謀生路。談及所租的餐車，他向記者透露：“這筆錢并非交給了政府，而是交給了一家企業(yè)。相當(dāng)于花3000塊錢買了個(gè)攤位，至于賣什么，完全由自已決定。”

走訪北京多個(gè)區(qū)縣后，記者發(fā)現(xiàn)，這樣的情況很普遍。在朝陽(yáng)區(qū)建東苑附近，停放著一輛嶄新的餐車，車身印著“鑫三元陽(yáng)光早餐公司”。以加盟者的身份，記者通過車身上的電話與對(duì)方取得了聯(lián)系。

“加盟費(fèi)1萬元，此外，餐車每月租金3000元。我們和政府有合作，是放心工程，用我們的餐車，城管就不會(huì)來查，那些被清退的，是因?yàn)闆]關(guān)系。”對(duì)方告訴記者。

北京市餐飲協(xié)會(huì)去年底公布的數(shù)字顯示，全市共分布有約8000輛非正規(guī)早餐車。除了流動(dòng)攤點(diǎn)，還有一些“山寨”放心早餐車。這些非正規(guī)的餐車，對(duì)消費(fèi)者而言，很難辨別。

“曾發(fā)現(xiàn)有和本公司相同的餐車，在進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)方拿出一張過期的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。” 華巍說。

“放心早餐工程的優(yōu)勢(shì)并不明顯，根本敵不過野攤。”在華巍看來，原因在于，與現(xiàn)場(chǎng)制作的早餐相比，由公司生產(chǎn)的早餐在口感上會(huì)略遜一籌。此外，公司統(tǒng)一制作、配送，從成本上高很多，利潤(rùn)空間被擠壓。

千喜鶴集團(tuán)曾獲得一筆財(cái)政補(bǔ)貼。“作為投資貸款的貼息，緩解了企業(yè)的虧損，但更希望政府能治理野攤。”千喜鶴集團(tuán)董事長(zhǎng)劉延云說。

談及經(jīng)營(yíng)放心早餐工程的困難，劉延云告訴記者，網(wǎng)點(diǎn)位置的選擇，需要經(jīng)過街道、消防、工商等多個(gè)部門的批準(zhǔn)；在經(jīng)營(yíng)過程中，不僅有“野攤”競(jìng)爭(zhēng)，還不時(shí)受到地霸威脅。“早餐市場(chǎng)成本較高、利潤(rùn)薄，已形同雞肋。”

“不過，利潤(rùn)空間肯定還是有的。雖比不上正餐100%的利潤(rùn)，但早餐50%的利潤(rùn)是有的。”華巍說，對(duì)于早餐企業(yè)而言，利潤(rùn)取得主要是拼量。

餐車變店面

“2002年，政府比較支持，當(dāng)時(shí)有資金補(bǔ)貼，手續(xù)方面也是一路綠燈，所以經(jīng)營(yíng)好。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，市容市政管理變得嚴(yán)格起來，一些正規(guī)早餐車被叫停。如今，早餐車可能要退出市場(chǎng)。”

此外，北京商務(wù)委方面也已表態(tài)。“鼓勵(lì)放心早餐工程是很久以前的事情，現(xiàn)在早餐車要逐漸退出，未來以店面形式替代早餐車。”北京商務(wù)委的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

其實(shí)，從2010年開始，北京市就啟動(dòng)了早餐經(jīng)營(yíng)示范店的申報(bào)、評(píng)定工作，并出臺(tái)《早餐經(jīng)營(yíng)示范店規(guī)范》，明確鼓勵(lì)“坐店”模式。同年，首批999家早餐經(jīng)營(yíng)示范店掛牌，遍布全市16個(gè)區(qū)縣。

不過，到目前為止，幾家餐企仍未接到清退通知。“現(xiàn)在，商務(wù)委的態(tài)度有點(diǎn)曖昧，沒有明令退出。”楊垚說，如果政府不表態(tài)，我們也沒有信心。每天有幾十萬人吃早餐，但大多數(shù)人吃不上放心早餐。早餐工程是依靠綜合模式能解決的，而不是單一模式。如果政府能支持，在推行早餐進(jìn)店的同時(shí)，清理不規(guī)范的的早餐車市場(chǎng)，根據(jù)市容和早餐需求情況合理設(shè)置早餐車網(wǎng)點(diǎn)，制定早餐市場(chǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，挑選有能力的早餐企業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府部門監(jiān)管，只有這樣，才能從根源上解決北京早餐問題。

“店面這種形式，如果只用來做早餐，則房租等成本太高。”談及餐車換店面的做法，華巍說出了自己的擔(dān)憂，“一直專注做早餐，做正餐我們也沒有經(jīng)驗(yàn)，還需要重新培訓(xùn)一批員工。”

據(jù)他了解，之前南昌等地政府曾嘗試推進(jìn)餐車變店面。當(dāng)時(shí)計(jì)劃開100家門店，不過，一年之后全部倒閉。

對(duì)于北京市政府此次清退早餐車的看法，記者隨機(jī)采訪了一些北京市民。大家普遍認(rèn)為，無論餐車，還是店面，形式并不重要。首先應(yīng)該確保市民能夠方便地吃到早餐，而且要安全、經(jīng)濟(jì)。