河南省南水北調(diào)辦副主任楊繼成：突發(fā)污染事件預(yù)案正研究

胡飛 丁筱凈

一級保護區(qū)不能有與南水北調(diào)無關(guān)的項目，二級保護區(qū)不能設(shè)置排污口，不能上化工、造紙、危險產(chǎn)品等污染較重的項目。

南水北調(diào)中線工程總干渠在河南境內(nèi)長達731公里，占全長的57%，流經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁等8個省轄市，21個縣（市、區(qū)）。河南段干渠在中線工程中長度最長，涉及范圍最廣。《民生周刊》記者走訪了干渠沿線一些地區(qū)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)保護工作任重道遠。干渠水源保護區(qū)方案落實得怎樣？如何處理保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)和村莊？補償政策何時會出臺？帶著這樣的問題，記者專訪了河南省南水北調(diào)辦公室副主任楊繼成。

民生周刊：目前干渠保護情況如何？2010年《南水北調(diào)中線一期工程總干渠（河南段）兩側(cè)水源保護區(qū)劃定方案》出臺后，河南省做了哪些工作？

楊繼成：河南省干線保護啟動比較早。按照2006年12月國務(wù)院南水北調(diào)辦公室、國家環(huán)境保護總局、水利部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于劃定南水北調(diào)中線一期工程總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)工作的通知》要求，我省2010年頒布了《劃定方案》。

干線與當(dāng)?shù)睾恿魇橇⒔坏模乇硭粫鞯礁汕铩５叵滤疂B透可能影響水質(zhì)，我們在施工中已經(jīng)采取了必要的保護措施。另外其他的污染源，比如粉塵等有害物質(zhì)，也可能影響水質(zhì)。為保護干渠水質(zhì)安全，我省劃定了總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)，并通過省政府下發(fā)，作為地方性的強制性的執(zhí)行標準，為我們做好總干渠水質(zhì)保護工作提供了法規(guī)依據(jù)，體現(xiàn)了河南省對南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的高度重視。

保護區(qū)劃定后，我們開展了相關(guān)工作。第一是貫徹落實，主要是對沿線8個省轄市，加上直管縣鄧州市，下發(fā)有關(guān)的文件、圖紙和坐標。沿線有關(guān)市南水北調(diào)辦事機構(gòu)，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，提高貫徹落實《劃定方案》的能力和水平。關(guān)鍵是第二，控制污染企業(yè)的準入，嚴格準入制度。所有在保護區(qū)內(nèi)建的項目，都要經(jīng)過審查。省、市兩級南水北調(diào)部門嚴格執(zhí)行國家有關(guān)總干渠兩側(cè)水源保護區(qū)的政策法規(guī)，切實負起責(zé)任，采取得力措施，協(xié)調(diào)配合環(huán)保、水利、國土資源等有關(guān)部門，加大總干渠沿線污染防治力度。對項目選址在總干渠水源保護區(qū)范圍以內(nèi)，并且屬于《劃定方案》明確禁止的建設(shè)項目，要堅決予以否決。僅2013年就受理申請項目400多個，其中200多個被否定，批了206家企業(yè)。經(jīng)過我們審核認可，環(huán)保廳進行環(huán)境影響評價。

民生周刊：保護區(qū)劃定方案確保實施的責(zé)任主體是誰？一級保護區(qū)內(nèi)與南水北調(diào)無關(guān)的項目拆除由誰負責(zé)？

楊繼成：按照《水污染防治法》，飲用水水源地由環(huán)保部門劃定。由于南水北調(diào)中線干線工程的特殊性，按照四部委通知要求，河南段兩側(cè)水源保護區(qū)劃定由省南水北調(diào)辦牽頭，聯(lián)合省環(huán)境保護廳、省水利廳、省國土資源廳共同參與，以省政府名義發(fā)布。

一級保護區(qū)不能有與南水北調(diào)無關(guān)的項目，二級保護區(qū)不能設(shè)置排污口，不能上化工、造紙、危險產(chǎn)品等污染較重的項目。環(huán)境保護執(zhí)法部門通過環(huán)評來約束。

考慮到南水北調(diào)重要性，確保水質(zhì)要求，我們積極推進工作，并與省環(huán)保廳達成共識，新建及改擴建項目須經(jīng)南水北調(diào)辦初審?fù)ㄟ^后，環(huán)保部門開展環(huán)境影響評價。

為迎接通水，我們對一級保護區(qū)進行了普查，普查結(jié)果是，原有68家企業(yè)、415家養(yǎng)殖業(yè)對主干渠存在隱患。

民生周刊：對一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)有哪些政策？整頓的工作進行到哪一步？在一級保護區(qū)的村民，將來會要求他們搬遷嗎？

楊繼成：因中線工程總干渠涉及4個省市，需要國家層面統(tǒng)一研究相關(guān)政策。我們已向國家有關(guān)部門進行了反映。因為企業(yè)數(shù)量比較多，如果全部搬出去，需要的資金量較大。

第一，在南水北調(diào)中線工程規(guī)劃之前已建成的達標排放的企業(yè)，搬遷應(yīng)該給予補償。而對不達標的企業(yè)，按照“誰污染誰治理”的原則進行處理。

第二，保護區(qū)劃定以后有環(huán)境準入門檻。門檻的提高限制了一些企業(yè)，也限制沿線的經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們建議國家給予生態(tài)補償。庫區(qū)水源地已有財政轉(zhuǎn)移支付，但是干渠目前還沒有。現(xiàn)在河南和天津劃定了保護區(qū)，國務(wù)院南水北調(diào)辦正在督促，要求沒劃定的盡快劃定，同時在做調(diào)研工作，為下一步研究出臺相關(guān)補償政策提供依據(jù)。

一級保護區(qū)內(nèi)的村莊，可以采取一些措施，比如生活垃圾污水處理、清潔排放，以保證對水質(zhì)不造成影響。是不是拆遷還有待研究，遷到哪里、資金哪來、土地耕種方式受到限制等都是問題。是否還會有二次拆遷，需要國家有關(guān)部門統(tǒng)一研究。

民生周刊：干渠沿線補償政策有爭議嗎？關(guān)于生態(tài)補償和企業(yè)搬遷補償?shù)恼撸瑖夷壳耙呀?jīng)明確了，還是正在研究中？

楊繼成：還處于研究階段。既要保證調(diào)水的水質(zhì)長期達標，又要保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，這些都得統(tǒng)籌來考慮。河南省自己也做了很多事情，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括污染企業(yè)治理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，庫區(qū)地方政府正在取締，已經(jīng)取締了90%多。

我們建議這兩項補償政策盡快出來。第一，干渠沿線補償政策可以參考庫區(qū)。第二，一級保護區(qū)現(xiàn)有達標排放的企業(yè)，若搬遷應(yīng)給予補償。

民生周刊：保護區(qū)規(guī)劃方案的出臺，天津是最早的，但至今北京和河北還沒有出臺，劃定存在困難嗎？

楊繼成：因為沒有先例可以借鑒，一切都是新的東西。干線水源地的保護怎么劃怎么管，才能保證水質(zhì)安全，又不會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成大影響，怎樣來平衡兩者的關(guān)系，是很復(fù)雜的。首先考慮的是保護水質(zhì)，其次要兼顧民生。

民生周刊：目前針對干渠水質(zhì)保護有無明確目標？最大的風(fēng)險在哪里？有什么機制應(yīng)對污染風(fēng)險？

楊繼成：對于有污染風(fēng)險的內(nèi)排段，需要采取必要措施，消除污染風(fēng)險。長期的體制機制建設(shè)，還要再進一步研究。

中線工程全線立交，當(dāng)?shù)氐牡乇硭贿M總干渠，當(dāng)然可能發(fā)生由于爆炸、交通事故等造成污染物泄漏進入總干渠。環(huán)保部門已要求地方政府做好預(yù)案，工程運營管理單位也在制定應(yīng)急預(yù)案。

民生周刊：干渠水質(zhì)保護的工作，南水北調(diào)辦和環(huán)境保護部門如何分工？

楊繼成：按照國家相關(guān)規(guī)定，南水北調(diào)辦負責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)事宜。河南省南水北調(diào)辦參照國務(wù)院南水北調(diào)辦定位，主要負責(zé)工程建設(shè)。關(guān)于環(huán)保問題，《南水北調(diào)工程供用水管理條例》有明確的規(guī)定。同時，南水北調(diào)辦也積極協(xié)調(diào)其他部門，督促工作，做一些基礎(chǔ)研究，給其他部門提供建議參考和決策支持。

民生周刊：您認為中線工程的水價制定需要考慮哪些因素？

楊繼成：第一，水價的確定，要維持工程良性循環(huán)和持續(xù)運行。第二，要支持地方經(jīng)濟發(fā)展。河南經(jīng)濟總量是全國第五，但戶籍人口第一，人均財力有限。要考慮到各個省的情況，尤其考慮河南不是很富裕的情況，盡量把水價不要提得太高，使群眾受益。第三，水價也不是越低越好。北方水資源相對匱乏，所以適當(dāng)合理確定水價也有利于節(jié)水，這都需要認真研究。

民生周刊：通水以后，沿線城市如何使用調(diào)水，才能更好發(fā)揮南水北調(diào)水效益？河南會考慮用南水北調(diào)水補給地下水嗎？

楊繼成：通水后，河南的11個省轄市、34個縣2000多萬人受益。每個市如何更合理利用水資源，需要進一步研究，合理地配置水資源。現(xiàn)在城市用水已經(jīng)擠占農(nóng)業(yè)灌溉，犧牲環(huán)境用水。南水北調(diào)水來了以后，主要供應(yīng)城市用水。一是要限制超采地下水，二是擠占農(nóng)業(yè)的水要還給農(nóng)業(yè)，三是環(huán)境上的用水要改善。

補給地下水的問題，水利部門正在研究。工程運行初期用不了這么多水，從開始通水到滿負荷，需要一個過程，可能會有幾年的時間。可以用初期富余的水量，來考慮對超采的地下水進行補給。