南陽：攻堅“雙保”任務

胡飛 丁筱凈

從鼓勵發展多種經營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產業升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現實課題。

河南省南陽市是南水北調中線工程的渠首所在地，水源區涉及南陽的淅川、西峽、內鄉3個縣。南陽境內干渠全長185.5公里，占總里程1/7，干渠兩側水源保護區總面積達850平方公里。這里既是南水北調的水源地，也是最長干渠的流經地。雙重身份決定其擔負雙重保護任務，水源區的保護固然重要，干渠的保護也不容忽視。在目前保護區規劃不明朗、補償資金沒到位的情況下，南陽艱難地推進著干渠保護工作。

南水北調中線干渠穿越南陽腹地，為南陽帶來機遇的同時，也帶來經濟發展受限的困境。從鼓勵發展多種經營，到“忍痛割舍”對干渠有污染隱患的項目，如今，如何利用機遇進行產業升級擺脫困境，成為擺放在南陽面前的現實課題。

雙重任務

“我們工作的80%精力都放在上游水庫水源保護上。”南陽市環保局唐建力對《民生周刊》記者說。根據《丹江口庫區水污染防治和水土保持十二五規劃》，涉及南陽的143個項目，除部分工業點源、尾礦庫治理項目因搬遷、停產、轉產等原因不再實施，以及西峽縣污水處理擴建計劃調整至 “十三五”規劃外，其余項目全部開工建設。目前已經關停水源區污染企業463家，關閉了所有黃姜加工和釩礦冶煉等對水質有污染隱患的企業。

泰龍紙業原本坐落在丹江源頭老鸛河的旁邊，為消除對水質的污染隱患，這家企業已經關閉九年了。在關閉期間，企業設備賤賣，廠房還留著，有時臨時出租，賺取房租。為了對企業原有職工進行生活性救助，以及解決銀行利息問題，當地政府財政支出已達二三百萬元。如今企業正在尋求轉產，當地政府也提供協助，爭取轉向不涉水的項目，目前已招來自行車鋰電池項目。新項目的啟動資金將通過多渠道籌集資金，由職工集資、銀行貸款和財政補貼組成。據了解，國家財政將會提供5000萬元，今年先支付800萬元，3年之內資金全部到位。

與干渠沿線的企業相比，泰龍紙業無疑是幸運的。干渠沿線搬遷政策和補償資金至今尚未出臺，一些不得不關閉的企業只能停產等待資金。雖然環保局無法提供準確的數字，但記者了解到，這樣停產的企業也不多見，對于保護區內合法達標的企業，環保局很難開展工作。

根據南陽市南水北調辦3月最新的摸底統計，一級保護區內有企業110家，這些企業大部分還在生產。這一數字與同一時期其他區縣的統計相差很大。事實上，在摸底剛開始時，環保局對上報企業設定了4個門檻，分別是土地租賃手續、工商登記證照、環境影響評價和稅務登記證。然而在實際操作過程中，很多企業提供不了這些資料，最后只能把尺度放寬，只要有一樣資料，便可上報。

南陽市南水北調辦副主任齊聲波表示：“當時接到通知，要了解這方面的情況，我們的考慮是，有可能是國家要出臺政策，但是各地縣都沒有辦法挑明這個事情。所以申報項目是有些偏差的，沒有注意去核實。有些企業在綜合整治的過程中已經停產了，但是怕政策被漏掉，所以也登記上了。南陽方城有90家企業，把家庭小型養殖也報上來了，嚴格說來，這些不具備企業資格。”

他強調，這只是概念性的排查，不是普查。這個數字僅作為目前向上提政策的參考，不作為依據。一旦國家出臺政策，要逐個對企業狀況進行核查，防止虛支冒領。而對于二級保護區的排查，由于沒有補償政策，涉及范圍廣，情況比較復雜，環保局并沒有摸底。

南陽在2010年曾經按照自己測算的一二級保護區進行過一次排查，當時的一二級保護區總共有669家企業，一級保護區有83家。齊聲波認為這是比較客觀的數據。

過于安全的保護區

困擾南陽的不僅僅的是搬遷政策和補償資金的問題。齊聲波認為，保護區的劃定“比預想要大，安全系數過大”。

根據《南水北調中線一期工程總干渠（河南段）兩側水源保護區劃定方案》（以下簡稱《方案》）征求意見稿的內容，“一級保護區范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網）向兩側外延200米；二級保護區范圍自渠道管理范圍邊線（防護欄網）向左、右兩側分別外延3000米、2500米”。

這出乎齊聲波意料之外，根據國家南水北調辦提供的公式，南陽測算的距離“都是小于等于省里的文件，沒有超過它的”。他發現南陽測算的距離都被“取整”了。“比如我們計算的時候可能只算了600米，國家后來頒布文件，不管你算多少，最少不能低于1000米。有些我們算的是1800米，但是最終按3000米來定。”

目前，河南省的一級保護區，地下水位低于渠底的是100米，地下水高于渠底的是200米。二級保護區從1000米到3000米。因為南陽地勢是左高右低，在右岸地下水位低于渠底的情況下，最窄的二級保護區為1000米。

雖然保護區的劃定早已塵埃落定，齊聲波至今仍覺得保護區范圍過大，給監管工作帶來很大困難。他表示，保護區的范圍不是越寬越好。一味地大，增加了管理區域和管理成本，同時對周邊發展限制過多。保護區沒有生態補償資金，只是單純地劃出，新項目入駐門檻很高，還要嚴格限制農藥化肥的使用，對當地百姓生計有很大影響。

產業倒逼機制

南水北調中線干渠從南陽的西南方向延伸到東北方向，像一條對角線，穿越南陽規劃區20.8公里，這是南陽集中發展的地方，自然條件相對好，交通比較便利，公共服務比較完備。渠道本身占有土地41000畝，在周邊臨時用地65000畝。如此規模的占地面積，限制了南陽經濟發展。

自2010年《方案》出臺后，南陽市南水北調辦先后受理的項目將近50家，電話詢問的有一二十家，通過不到30家。通過的項目有電子產品制造、倉儲物流、居民住宅小區房地產項目三大類。被否決的項目有加油站、石油化工的儲存設備、液化氣站等化工方面的企業。

齊聲波用“忍痛割愛”來描述當時的決定。“我們不考慮投資多少，有一些投資項目，能帶來比較好的就業和稅收，但是不能進入，還有一些是以前招商引資過來的，現在也不能進入。”

但齊聲波表示，南水北調工程建設，對當地經濟有拉動作用，資金的投入相應帶來建筑行業、運輸業、餐飲業發展。南陽境內有32個標段，高峰期施工人員10000人，區域內建設資金大概300億元。建設過程中，圍繞公共方面的產業建設，每年拉動GDP0.8個百分點，這一作用持續了5年。

南水北調工程對南陽產業的發展也形成倒逼機制。南陽是農業型的城市，是河南糧食主產區，糧食、棉花和油料都占全國的1%以上，有的甚至超過3%。工業主要是原料性的加工，如糧食加工、酒精生產、棉花加工、紡織業以及汽車的零部件。目前這些產業正在向光電產業等新能源的方向轉型，比如風力發電、太陽能發電、光學儀器等等。