基層水利事業單位財務管理問題探討

劉雄華

摘 要：基層水利事業單位多為包括部分經營性質的準公益型事業單位。由于受計劃經濟的影響，水利工程管理單位體制改革并不完善，“兩定”、“兩費”（即定人[人員編制]、定崗，人員經費、工程維修養護經費）未落實到位，致使基層水利事業單日常運行舉步維艱，財務管理困難，嚴重影響水利管理事業的健康發展。作為基層水利單位，更要嚴格制度管理，加強財務經管工作。本文就基層水利事業單位財務管理問題進行分析研究。

關鍵詞：基層水利事業單位；財務管理；探討

基層水利事業單位多為包括部分經營性質的準公益型事業單位（如湖北省荊門市水務局下屬的荊門市漳河水庫三干渠管理處，該單位屬水務局二級單位，但又承擔該市135萬畝農田的農業灌溉任務，2004年被定性為準公益性事業單位）。由于受計劃經濟的影響，水利工程管理單位體制改革并不完善，“兩定”、“兩費”（即定人[人員編制]、定崗，人員經費、工程維修養護經費）未落實到位，致使基層水利事業單日常運行舉步維艱，財務管理困難，嚴重影響水利管理事業的健康發展。

一、基層水利事業單位財務管理現狀

（一）財務管理意識差，財務管理制度不健全

1、基層水利事業單位預算缺乏約束力與嚴肅性。由于受基層水利事業單位的性質特征及管理機制等諸多因素的影響，大部分單位預算編制時只按上級機構的賬務資金補助側重于編排額定經費（包括人員經費和工程維修養護經費）的支出工作，而常常難以預估本單位的經營收入及其他一些突發性的工程應急支出，導致單位部門財務資金不全面。

2、專項資金使用效率有待提高。實施專項資金申請撥款期間，通常是待項目審批過關后再申請撥款計劃。但是，有關財政部門和上級主管部門進行撥款時，通常會受到特定系統的限制。因為實施財政資金申請撥款的流程繁雜，可能導致個別項目已收到審批但仍要等待數月時間才能獲得資金的現象發生，這將影響項目資金供給、調配、使用，致使專項資金使用效率低下，項目不能按年度計劃實施。

3、各類資產、往來款項管理要加強。由于基層水利單位一般屬二級預算單位，在資產的購置上很少遵循“政府采購”的原則，另外由于水利工程項目建設的特殊性和地域性，致使大多在建工程不能及時按年度驗收交付使用，使資產不能及時入賬；另外，基層水利事業單位一般下屬單位都在偏遠的鄉鎮，生產經營時需要一定的經費支持。因為時間問題，個別人員所借經費、備用金等不能及時核賬，致使預算資金出現差別，繼而導致這類財務積累加變多。

（二）基層水利事業單位財務人員素質較低，會計核算內容不全面

部分基層水利事業單位財務管理從業人員并不專業，而且沒有受到系統的教育；部分員工基本的文化素質低下，一些財務管理人員甚至無證操作，個別財務管理人員無視基本技能及時更新，落后于崗位需要，還有些財務管理人員完全是門外漢，不了解管理方法，思想意識薄弱；還胡部分其它身份進入的員工，簡單培訓即進入職位，本身的工作能力有限，部分人員雖受高等教育但不了解水利項目，也導致了其工作不能夠得到正確的認識，工作能力低下，落后于現階段水利事業發展的要求。

二、加強基層水利事業單位財務管理策略

（一）提高財務管理意識，健全財務管理制度

（1）嚴格執行預算管理，提高預算的執行力度。（2）堅決執行“專款專用”，大力提高專項資金使用效益。（3）定期清理各類資產，加強往來款項的管理，提高資產使用率。

（二）提高財務人員的綜合素質

基層水得事業單位財務管理部門必須強化財務管理專業學習，交流眾多實例的管理經驗教育，從而學習基本內涵，做到切實為自己所用。（1）必須強化對單位主要管理人員的基本專業財務管理教育學習，加強從業訓練，推進其學習熟悉財務專業知識及相關政策，特別是分配財務部門主要責任人的職責權利。（2）強化轉變單位財務部門基本職能權益，高水平要求核心從業人員的財務管理水平，不斷提高單位財務管理人員文化素質及專業技能。（3）抬高財務管理人員使用門檻，嚴肅規格限制會計類人員使用。

（三）爭取優惠政策，加大各級財政投入

由于受水利工程管理單位體制改革不完善的影響，國家對基層水利事業單位財政投入小，根本不能滿足單位的正常運行。以湖北省荊門市漳河水庫三干渠管理處為例，按水利部和財政部關于水管單位定額定崗標準，三干渠管理處應核定崗位210人，人員經費420萬元，應核定養護經費335萬。市政府核訂該單位全額財政編制人數86名僅達標準的40%，市財政每年核撥該單位人員經費330萬元，僅達標準的78%，工程維修養護經費65萬元，僅達標準的20%，嚴重制約了基層水利事業單位的發展。因此，各級政府應響應中央關于解決“三農”、“一抗三保”等問題的有關大政方針，對基層水利事業單位加大投入，確保良性運行，推進基層水利事業單位的發展。

（四）促進農田水利良性運行，積極推進農業水價綜合改革

2007年，中央財政已基本明確支持13個糧食主產區和4個主要產糧省開展農業水價綜合改革試點，以荊門市漳河水庫三干渠灌區為例，該灌區現今仍執行2004年的農業水價政策，綜合水價0.053元/立方米，而按現行成本及定額測算，水價達到0.178元/立方米，現行水價遠遠達不到灌溉成本，致使基層水利事業單位不能正常運行，水利工程由于沒有經費不能按時維修毀損嚴重。因此要深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度，保證基層水利事業單位的正常運行。

三、結論

基層水利事業單位的財務管理工作直接涉及到國家水利政策的貫徹和落實，關系水利事業發展與改革的大局。基層水利事業管理單位只有不斷提高水利事業單位的財務管理，及時嚴肅地完善自身不足，才能做到管理機制的革新與健全，從而推動水利事業蓬勃發展。

參考文獻：

[1] 丁爽：《淺析基層水利事業單位應如何加強財務管理》，《中小企業管理與科技》2009年第11期

[2] 代慧敏：《論事業單位財務管理》，《理財》2011年第7期