反壟斷調(diào)查不應(yīng)只針對(duì)微軟

劉俊海

互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)絕非一片反壟斷凈土，而消費(fèi)者的利益是調(diào)查經(jīng)營(yíng)者壟斷性的重要因素。只考慮企業(yè)之間的得失、忽略消費(fèi)者的利益，無(wú)法從根本上維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境。

經(jīng)國(guó)家工商行政管理總局7月29日向媒體確認(rèn)：根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，工商總局專(zhuān)案組28日對(duì)微軟公司在中國(guó)內(nèi)地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即北京的微軟（中國(guó)）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。

一時(shí)間，大家又重新關(guān)注起微軟反壟斷這個(gè)老問(wèn)題來(lái)了。工商總局這次大致針對(duì)三種涉嫌壟斷行為：一是操作系統(tǒng)和辦公軟件部分不兼容，二是軟件搭售問(wèn)題，三是停止XP系統(tǒng)技術(shù)支持。之所以說(shuō)是老問(wèn)題，是因?yàn)檫@些調(diào)查在其他國(guó)家市場(chǎng)都有過(guò)出現(xiàn)。比如美國(guó)司法部和歐盟都曾對(duì)微軟做出反壟斷調(diào)查，大多數(shù)都是針對(duì)搭售行為，也就是懷疑利用操作系統(tǒng)捆綁銷(xiāo)售一些應(yīng)用軟件。

當(dāng)然，不同市場(chǎng)對(duì)反壟斷的理解和范圍并不一樣。國(guó)家工商總局這次對(duì)微軟的調(diào)查，主要是依據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。當(dāng)然，微軟是不是存在濫用市場(chǎng)支配地位的行為，還是應(yīng)當(dāng)在反壟斷調(diào)查程序結(jié)束以后才能認(rèn)定。

不過(guò)，這里有個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)清。《反壟斷法》并不是只針對(duì)諸如微軟這樣的跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)的企業(yè)只要違法反壟斷法，也都要接受調(diào)查。因?yàn)檫@些控制市場(chǎng)價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，不僅破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且還嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益。所以應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)打破壟斷，從根本上保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

自由充分公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是商品市場(chǎng)的活力之源。而要維護(hù)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與交易秩序，就必須旗幟鮮明地鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行反壟斷法既有利于維護(hù)中小競(jìng)爭(zhēng)者的合法權(quán)益，也有助于提升消費(fèi)者福祉，充分尊重消費(fèi)者的選擇權(quán)與公平交易權(quán)，更有助于督促壟斷企業(yè)慎獨(dú)自律。

而反壟斷法既適用于傳統(tǒng)市場(chǎng)領(lǐng)域，也適用于互聯(lián)網(wǎng)、IT市場(chǎng)。只有在迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)群雄中強(qiáng)調(diào)反不正當(dāng)壟斷，健全開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)幻境，才能向社會(huì)提供良好的服務(wù)。網(wǎng)民才能用低廉價(jià)格獲取優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。遺憾的是，國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭集中開(kāi)展反壟斷調(diào)查。

倘若不法壟斷行為的確存在，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)反壟斷法予以行政處罰。違法企業(yè)不僅要對(duì)國(guó)家承擔(dān)行政處罰，還要對(duì)因此而受損的競(jìng)爭(zhēng)者與消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任。2012年5月發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》就旗幟鮮明地允許與鼓勵(lì)因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會(huì)的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭(zhēng)議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起民事訴訟，討回公道。

當(dāng)然，對(duì)于國(guó)家工商總局而言，還要提高這次微軟反壟斷調(diào)查的透明度和公信力。因?yàn)檫@次反壟斷舉措能不能經(jīng)受得住國(guó)際社會(huì)的檢驗(yàn)，關(guān)鍵在于調(diào)查程序要有公信力。

互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)絕非一片反壟斷凈土。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位，限制和排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，損害了網(wǎng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，中小企業(yè)與廣大消費(fèi)者怨聲載道。而消費(fèi)者的利益是調(diào)查經(jīng)營(yíng)者壟斷性的重要因素，只考慮企業(yè)之間的得失，忽略消費(fèi)者的利益，無(wú)法從根本上維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境。endprint