中職教育免費(fèi)的困境與出路

樊宗山　王磊

[摘 要] 2012年10月10日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

[關(guān)鍵詞] 免費(fèi)教育；困境與對策；中職

目前，中職教育全面免費(fèi)的省市區(qū)分別是內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、江蘇省、福建省、重慶市、貴州省、青海省、寧波市、廈門市，免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2000元至6500元（每生每年）不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已建職教集團(tuán)約700個，覆蓋100多個行業(yè)、近2萬家企業(yè)、700多個科研機(jī)構(gòu)和50%以上的中職院校和90%以上的高職院校。現(xiàn)有中等職業(yè)教育學(xué)生2200多萬，占高中階段在校生人數(shù)近一半。 隨著社會的發(fā)展，對技術(shù)型人才需求越來越大，中職教育在培養(yǎng)技術(shù)型人才方面做出了巨大貢獻(xiàn)，培養(yǎng)了一大批技術(shù)人才，提高了勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)效率。我們不可否認(rèn)中職教育免費(fèi)在職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用，然而，中職教育在發(fā)展中仍然存在很多不足，中等職業(yè)教育全面免費(fèi)在目前來說并不是最佳路徑。

一、中職教育免費(fèi)的困境

1、辦學(xué)資金來源少

在中職教育免費(fèi)以前，中職學(xué)校的辦學(xué)資金一部分靠政府補(bǔ)貼，還有就是學(xué)生繳納的各種費(fèi)用等，學(xué)校的辦學(xué)資金來源廣，資金充裕。而免學(xué)費(fèi)之后，學(xué)校就不能再向?qū)W生收費(fèi)，主要靠政府的財(cái)政撥款，資金使用不自由也不靈活，很大程度上會限制中職學(xué)校辦學(xué)，對中職學(xué)校在資金的使用上管理過嚴(yán)，統(tǒng)得過死。例如，教學(xué)設(shè)施的改善，教師的聘用等等。這些都受制于財(cái)政，單一的資金來源束縛了學(xué)校改善教學(xué)環(huán)境和吸納人才，對教職工和學(xué)生都失去吸引力。

2、中職教育吸引力不大，效率不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國教育部門中職學(xué)校的2010級學(xué)生在2010-2011年期間總共流失了88萬人，流失率達(dá)到13.82%。 中職教育免費(fèi)并沒有達(dá)到提高中職教育吸引力，促進(jìn)中職招生的效率目標(biāo)，而且在校生流失率很高，原因是人們受傳統(tǒng)文化的影響并不偏好中職教育。并且多數(shù)教師在就業(yè)選擇方面并不偏好中職教育，一方面也是因?yàn)椋瑮l件太差，還有就是社會歧視，人們并不認(rèn)同中職教育的教師們，社會地位不高，不易獲得尊重。另一方面，也因?yàn)檫@些孩子難以管理，他們都是初中學(xué)習(xí)成績比較差的孩子沒有能考上高中或者比較好的高中，進(jìn)入中職學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能力有限，而且在大多數(shù)都是成績差的環(huán)境中難免受影響。

二、 應(yīng)對中職教育免費(fèi)障礙的策略

1、加強(qiáng)校企合作

中職教育必須加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，做好中職學(xué)校與企業(yè)的合作，學(xué)校對企業(yè)深度了解，對人才需求的規(guī)格明確，因此，學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生時所授知識和技能與企業(yè)的需求一致，真正做到以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)出的學(xué)生滿足企業(yè)需求。校企合作還可以實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)資源共享，學(xué)校的場地、師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)資金等與企業(yè)的場房、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)人員等是一個十分巨大的資源庫。學(xué)校建立好自己的實(shí)習(xí)基地，與企業(yè)做好溝通，確保培養(yǎng)的畢業(yè)生能夠勝任企業(yè)的要求，實(shí)習(xí)和就業(yè)有地方可去，實(shí)習(xí)基地可以建在企業(yè)內(nèi)部。學(xué)校也可以請企業(yè)相關(guān)人員到學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，學(xué)校也可以安排學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地觀摩和操練。教師和技術(shù)人員是寶貴的人才，在培養(yǎng)人才上他們承擔(dān)著理論和操作不同性質(zhì)的教學(xué)。一個是理論，一個是實(shí)踐，只有二者的結(jié)合才能培養(yǎng)出合格的高技能人才。在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企文化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)互動。學(xué)校面向社會引進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)人員等高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。另外，企業(yè)辦學(xué)校也是出路之一，有效減輕學(xué)校和政府的財(cái)政壓力。企業(yè)自己辦學(xué)校更加明確培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)人才更高效，彼此了解，縮短學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)期，能夠更快的進(jìn)入工作狀態(tài)。這種辦學(xué)，不論對于學(xué)校還是政府還是學(xué)生本身都是很有利的，校企雙方資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。

2、成本有效分擔(dān)

中職教育全面免費(fèi)，建議將新增財(cái)政收入全部用于提高中職辦學(xué)質(zhì)量上來。中職缺乏吸引力，關(guān)鍵不在于學(xué)生的學(xué)費(fèi)壓力，而是在于現(xiàn)階段中職的辦學(xué)水平太差，學(xué)生即使進(jìn)入中職也沒有什么好出路。 全免費(fèi)必然造成資源的浪費(fèi)，不如投入到加強(qiáng)中職學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)中去。目前加大中職的中央財(cái)政投入應(yīng)以誘導(dǎo)地方政府完善學(xué)校布局、改革管理體系、提高辦學(xué)質(zhì)量為核心目標(biāo)。周洪宇提出中職教育免費(fèi)：分類承擔(dān)，分步實(shí)施。“分類承擔(dān)”是指農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行中央和地方共同負(fù)擔(dān)。 中職教育的成本分擔(dān)應(yīng)該集聚各方力量，而不應(yīng)該是全部由政府來買單。所以，鑒于中職教育培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)型技術(shù)人才的的特殊性，成本應(yīng)該由政府、企業(yè)和個人共同承擔(dān)。 政府作為社會利益的集中代表，公共財(cái)政對教育的投資是理所當(dāng)然的，政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定承擔(dān)比例，政府承擔(dān)主要是財(cái)政撥款。企業(yè)作為中職人才的吸納者，是最終的受益者，企業(yè)可以為中職學(xué)校的各方面建設(shè)投資，為學(xué)生的實(shí)習(xí)提供合理的工資和補(bǔ)助，另外用人企業(yè)繳納一定比例的職業(yè)教育稅。個人作為學(xué)習(xí)的主體，非義務(wù)教育的受教育者需要交納學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等費(fèi)用，根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納，家庭經(jīng)濟(jì)能力不允許的情況下可以申請助學(xué)貸款（借鑒高校學(xué)生助學(xué)貸款），對于學(xué)習(xí)成績突出的學(xué)生，畢業(yè)后可以由政府或用人單位代償本金或利息。

作者簡介：樊宗山，男，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)轶w育教育。

王磊，男，河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向?yàn)轶w育教育。