法制的關鍵是政體

艾永明

1978年10月3日下午，鄧小平同胡喬木、鄧力群、于光遠談話時指出：“現在是領導人說的話就叫法，不贊成領導人說的話就叫違法，這種狀況不能繼續下去了。”1978年12月22日，中共十一屆三中全會通過公報，提出“必須加強社會主義法制”，“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權”。十一屆三中全會是新時期法制建設的起點。

人類社會的治理模式分為人治和法治兩種，兩者是對立的、排斥的。最簡單地說，人治就是權高于法，法服從人；法治就是法高于權，人服從法。要實現法治，就必須對人的權力加以約束和制衡，使其服從法的意志。這種旨在排斥人治、實現法治的權力約束和制衡必須是體制性的、根本性的。就一國制度而言，最根本的依靠是科學民主的政體。也就是說，政體是能否實現法治的關鍵。

這里，我們必須澄清中國法學研究和法制建設中的一個認識誤區，即在一個國家的政治法律建設中，最重要的是國體，政體服從國體。因為國體規定國家的性質，政體僅僅是服從國體的政權組織形式，兩者是本質與現象、內容與形式的關系。我認為這個觀點對政治法律建設有誤導作用。

在西方憲法學中，只存在“政體”之說，不存在“國體”之說。如果一定要堅持國體概念，那么決定政權性質和治理性質的是政體而不是國體。政體決定國體。因為，國體的規定是抽象的、原則的，這種抽象和原則的規定是不需要成本的，任何美麗動聽的詞句都可以使用。……