淺議權力清單制度

楊華濤

黨的十八屆三中全會決定推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，這對機構編制工作提出了新任務、帶來了新挑戰。

一、實施權力清單制度面臨的困境

根據中央關于地方政府職能轉變和機構改革的要求，通過理順職責關系、厘清行政權力、加大簡政放權力度、建立完善權力清單制度，做到“清單以外無權力”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發全社會創業創新活力。當前，政府職能轉變還不夠徹底，創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義仍是努力方向。適應新形勢、抓住新機遇、應對新挑戰，機構編制工作尚面臨較多困境。

（一）法律法規不夠健全。權力清單的核心內容是部門職責和行政權力。部門職責源自法律法規、“三定”規定和相關規范性文件賦予的權力和承擔的責任。部門行政權力原則上按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政權力等事項劃分。行政機關管理行政事務或行使行政執法權力都有相應的法律法規依據和配套的政策體系，各行各業的法律法規經過多年的積淀完善，大多已相當成熟完備。但機構編制法律法規的制定工作卻相對滯后，特別是在機構編制違法違紀行為量責、機構改革評估結果運用、事業單位編制標準配備、“三定”規定由剛性約束上升為法律等方面還有很多工作要做。……