區鎮合一背景下權力運行的三個困境

陳海燕

江蘇省啟東市通過對呂四港鎮等幾個經濟發達鎮與臨近開發區的合一試點，對推進新型城鎮化進行了有效探索和嘗試。

一、規范區鎮合一體制下權力運行的原因

推行“區鎮合一”新型管理體制，能夠合理配置公共服務資源，加快城鄉一體化發展，改善群眾生活，助推新型城鎮化發展。呂四港鎮“區鎮合一”管理體制改革，最大的亮點在于整合行政資源，實行“兩塊牌子、一套班子”的合一體制，同時鎮級政府獲得部分縣級經濟社會管理權限。在實際操作中，呂四港鎮政府和呂四海洋經濟開發區管委會合署辦公，統一領導鎮和開發區的經濟社會工作。在擴大管理權限方面，啟東市政府通過對下放事權的梳理，于2012年專門出臺指導性文件，將25個部門的518項事權賦予呂四港鎮，明確其在項目、城建、環保、治安、民生等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限，依法賦予其縣級經濟社會管理權限，有效解決呂四港鎮責任大、權力小、權責不對等的問題。

二、呂四港鎮權力運行的具體實踐

1.鎮級政府搭建三大平臺規范權力運行

在規范政府行政權力運行方面，呂四港鎮主要通過搭建“便民服務中心”、“綜合執法局”、“社會管理服務中心”三大平臺，承接政府管理和服務的主要內容。

便民服務中心統一受理、集中辦理包括派駐機構在內的行政許可、非行政許可審批及公共服務事項。便民服務中心把受理權與審批權結合，實行一個“窗口”受理、“一條龍”服務，深化行政審批制度改革和行政服務創新，減少審批事項，簡化辦事流程，壓縮時限，提高效能。……