地級(jí)市及市轄區(qū)職責(zé)劃分研究

一、存在的問(wèn)題

（一）市轄區(qū)的權(quán)力不完整。《中華人民共和國(guó)憲法》賦予了市轄區(qū)作為一級(jí)行政建制的合法地位，《地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》賦予了市轄區(qū)享有本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、城建、社會(huì)事務(wù)等行政管理權(quán)限。但由于和地級(jí)市的關(guān)系密切，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決策權(quán)等方面，市轄區(qū)在很大程度上要受地級(jí)市的管理和制約。市轄區(qū)作為一級(jí)政府，不能和縣（縣級(jí)市）一樣對(duì)所轄區(qū)域行使完全職能。與縣（縣級(jí)市）相比，其職權(quán)不夠完整，財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠匹配，管理的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，起不到一級(jí)政權(quán)應(yīng)有的作用，是一個(gè)不完善的管理層次。由于市級(jí)部門(mén)既是權(quán)限劃分規(guī)則的制定者，又承擔(dān)市區(qū)管理的某些具體職責(zé)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，在職責(zé)劃分上不可避免地帶有傾向性。因此，市轄區(qū)自設(shè)立以來(lái)，在制度設(shè)計(jì)上一直處于被動(dòng)、劣勢(shì)地位。由于近年來(lái)國(guó)家不斷擴(kuò)大垂直管理部門(mén)的范圍，使得市轄區(qū)的調(diào)控領(lǐng)域和管理權(quán)限愈加縮小。一些地方以維護(hù)城市規(guī)劃發(fā)展的權(quán)威性為由，不斷將市轄區(qū)權(quán)力上收到地級(jí)市，市直部門(mén)向市轄區(qū)派駐分局實(shí)施管理，使得市轄區(qū)對(duì)所轄區(qū)域的管理控制能力進(jìn)一步削弱。

（二）地級(jí)市與市轄區(qū)“職責(zé)同構(gòu)”問(wèn)題突出。除不具備的職責(zé)外，在能夠掌控的范圍內(nèi)，市轄區(qū)的職責(zé)仍與市級(jí)有關(guān)部門(mén)存在交叉。市轄區(qū)政府部門(mén)的設(shè)置往往是簡(jiǎn)單模仿地級(jí)市，行使的職能和提供的公共服務(wù)也基本相似?！?br>