深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究

宋國棟

濱州市結(jié)合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作實(shí)際，在廣泛對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處機(jī)構(gòu)和人員現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年開展了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。本文旨在通過分析濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況，探討改革過程中的難點(diǎn)、問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出對策，為今后深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，完善基層機(jī)構(gòu)編制管理提供有益借鑒。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本情況

（一）改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）情況。改革前濱州市下轄86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)，街道辦16個(gè)。中央核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）一級行政編制3444名，財(cái)政撥款事業(yè)編制總量控制在3500名以內(nèi)；行政在職人員2285人，事業(yè)在職人員4738人；90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）按照內(nèi)設(shè)4個(gè)行政機(jī)構(gòu)、6個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，共設(shè)行政機(jī)構(gòu)382個(gè)，事業(yè)機(jī)構(gòu)571個(gè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2002年省、市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了指導(dǎo)性意見，規(guī)定了行政機(jī)構(gòu)4個(gè)，財(cái)政撥款事業(yè)單位不超過6個(gè)。隨著社會(huì)發(fā)展，為民服務(wù)范圍的拓寬，2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革按照《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類辦法和機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口、財(cái)政總收入、行政區(qū)域面積等指標(biāo)量化成分值后，按照分值細(xì)化為三大類型八個(gè)檔次，并依據(jù)類型和檔次核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（三）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）情況。濱州市現(xiàn)轄92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)、街道辦29個(gè)。全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、街道辦14個(gè)），僅占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）總數(shù)的23%；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個(gè)（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、街道辦14個(gè)），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）總數(shù)的75%；……