市政給排水工程的造價管理探討

陳樹松

【摘 要】市政給排水工程建設是社會公益性事業，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。而給排水工程的本身特點又決定了它的建設資金主要來源于國家的投入和地方的資金籌集，一般來說，市政工程投入資金量較大，控制工程造價就顯得尤為重要。如何在市政給排水工程全過程對工程造價進行有效控制和管理是一個值得研究和探討的問題。

【關鍵詞】給水排水；工程造價管理

【Abstract】Municipal water supply and drainage construction of social welfare undertakings， after it was built not directly generate economic benefits， but only to generate social benefits. And give itself the characteristics of drainage works and the decision of its construction funds mainly from the country's investment and local funding， in general， the larger the amount of money invested municipal engineering， project cost control is particularly important. How in the municipal water supply and drainage project cost the whole process of effective control and management is a problem worthy of study and discussion.

【Key words】Water supply and drainage；Project cost management

1. 引言

作為市政建設的基礎事業之一，給排水工程與廣大市民的生活質量及切身利益息息相關，并在完善城市規劃、綠化城市環境等方面具有重要的保障作用。然而該工程龐大的資金鏈條使市政建設部門合理控制成本的工作面臨很多實際困難，如投資金額受到限制、資金籌集渠道比較緩慢等等，如果不能從科學的項目決策、合理的規劃設計、嚴格的招投標管理、高質量的施工以及準確的竣工驗收等各個環節對項目工程的全過程給予細致、深入、高效的價格管理，就可能為國家、政府、企業以及市民都帶來巨大的損失和不利影響。

2. 項目決策階段的控制要點

市政工程建設具有涉及范圍廣、社會影響大的特點，因此必須從城市政治經濟發展的宏觀角度出發，充分參考區域環境、施工條件以及工程施工對市民生活的影響，深入研究項目的合理性后再進行決策。傳統造價控制理論普遍重視招投標階段和施工階段的造價管理工作，但近年來的調查資料顯示，項目決策與初步設計影響工程投資額的可能性在75% ～90%左右，可見項目前期規劃是否可行對工程造價的決定性作用。實際建設中，造成給排水項目投資效益低下、三超現象屢禁不止的，也恰恰總是由于前期投資估算的偏差，而前期工程造價管理的失誤也往往成為后期施工階段的技術變更和投資超額的風險隱患。有鑒于此，造價控制工作重點應有意識地向工程前期轉移，即注重最佳投資方案的選擇，工程造價部門應積極配合財務或土建等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、工程造價、資金成本及管理費用等可能發生的工程建設項目全過程的費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，為決策層做好正確的投資決策服務。在項目投資決策階段影響工程造價的主要控制點包括：項目規模的決策，建設標準的確定，建設地點的選擇，資金的籌集等等。以建設選址為例，應盡量選址平整度高、土方量小、占地面積小的位置，并使其符合施工的地質水文要求。此外，還應重視當地資源與施工季節中有利因素的充分利用。

3. 工程設計階段的控制要點

在給排水工程的建設過程中，其施工質量與進度的保證以及成本控制目標的實現在很大程度上是由項目設計的合理性決定的。因此設計人員應與造價管理人員相互配合，樹立起現代經濟核算觀念。參建單位應參與到設計階段的造價管理中，設計人員也應對整個施工環節給予監督，一旦發現實際施工與設計存在差異，則應在征得監理方同意更改的意見后，及時與造價管理人員審核費用的增減情況并詳細記錄。設計階段的控制要點有：

（1） 強化對設計單位圖紙質量的外部監督與審查，充分發揮設計圖紙審查中心的職能作用。

（2） 要充分體現設計階段的經濟性，就必須制定限額設計標準。在保證工程使用功能的前提下，按批準的設計任務書、初步設計總概算等開展投資估算和設計，在工程造價的最高限額內保證各專業達到工程的技術指標，實現最經濟、最先進的設計成果。

（3） 設計招標可以發揮各個設計單位的優勢特點，通過優選設計單位和設計方案，有效降低工程造價。在設計招標中，工程主體及其配套項目的設計招標應盡量一同進行，即從整體布局、健全功能、統一造型等角度全盤考慮，在多家競投后組織相關專業綜合評價，最終使優秀方案脫穎而出。

（4） 將新材料、新設備、新工藝、新技術的元素融入設計方案，也是提高給排水工程綜合效益的重要手段。

4. 招投標環節的控制要點

由于給排水工程的施工環境復雜、工程材料投入量大、不可預見的因素較多，因此更要注重招標文件細節的編制。在招標過程中，首先應對投標單位的資質進行嚴格審查，嚴禁借用資質或分包轉包等不利于控制造價的投標方式。招標應以公平競爭、合理低價為原則，并充分參考投標單位的經濟實力、社會信譽及人員、設備狀況等信息綜合評定，避免低價掠標后導致的工程造假、工期延誤等問題，在按時完成工程任務的前提下降低工程造價成本，兼顧招投標雙方效益的實現。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價方式對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、開展合理競爭等都有非常積極的作用，值得在造價管理中推廣。

5. 工程實施階段的控制要點

實施階段是把設計圖紙、原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，也是建設項目價值實現的主要階段，因此施工階段的工程造價控制對提高投資效益也有著十分重要的意義。該階段的控制要點包括：

（1）認真嚴格地對待現場簽證，施工過程出現變化時，應根據實際情況充分深入施工現場及時核實。

（2）加強設計變更的審查。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。而對工程造價影響較大的設計變更，應做到先算賬后變更。此外，還應加強施工各環節的總體管理水平，在源頭上減少索賠現象的發生。

6. 竣工結算階段的控制要點

竣工結算階段的造價控制工作主要包括根據建設單位提交的決算書、招標文件、合同以及設計變更等材料，將項目進行過程中各個控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定整理匯總，對應執行條款中包含的費用及屬于風險包含的費用和未按照合同條款履行的違約等費用應進行嚴格審查，并委托具有相應資質的單位對最終金額進行審計，堅決避免高估冒算或重復計算現象的出現。

7. 結束語

總之，建設單位為了高效地做好市政給排水工程的造價控制，就要對影響造價的各個環節認真進行分析研究。在工程建設全過程中，要充分發揮建設單位的自主優勢，增強造價控制的目標意識，加人造價控制的管理力度，不斷完善造價控制的方法和手段，最大限度地提高市政給排水項目投資的社會效益和經濟效.

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2014）07-18-623endprint