創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)

郭健

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)改革作出了部署。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出要把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。面對(duì)新形勢新任務(wù)，我區(qū)做好畜牧業(yè)工作，必須把握機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快推進(jìn)畜牧業(yè)改革與發(fā)展，奮力開創(chuàng)全區(qū)畜牧業(yè)工作新局面。

一、認(rèn)清形勢，理清思路，準(zhǔn)確把握畜牧業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

新階段農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力、國內(nèi)外市場的雙重挑戰(zhàn)、增加農(nóng)牧民收入和保障農(nóng)畜產(chǎn)品供給的雙重目標(biāo)。在當(dāng)前種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到相當(dāng)比例的情況下，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，無疑是正確的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

我區(qū)畜牧業(yè)有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2013年牧業(yè)年度牲畜存欄連續(xù)9年穩(wěn)定在1億頭只以上，達(dá)到1.18億頭只。肉類、牛奶、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)到245萬噸、767萬噸、55萬噸，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)與畜牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏。二是畜牧業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全區(qū)家庭牧場已發(fā)展到3.5萬個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到52.9%，比2008年提高46個(gè)百分點(diǎn)，高于全國15個(gè)百分點(diǎn)。三是畜牧業(yè)新型合作組織創(chuàng)新發(fā)展。積極培育規(guī)模化經(jīng)營組織，一大批各具特色的新型合作經(jīng)營組織不斷涌現(xiàn)。奶聯(lián)社、奔騰牧業(yè)、東烏旗哈日高畢牧業(yè)專業(yè)合作社等大型養(yǎng)殖企業(yè)，通過建立養(yǎng)殖場聯(lián)合體，形成養(yǎng)殖者聯(lián)盟，統(tǒng)一面對(duì)市場，提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)了與企業(yè)談判的話語權(quán)。四是綠色畜產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全區(qū)無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證達(dá)到111處、牲畜總量達(dá)到2200萬頭（只），其中肉羊占到85%以上。內(nèi)蒙古草原牛羊肉得到消費(fèi)者青睞。

國家和自治區(qū)高度重視。2011年，國家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，自治區(qū)在全國率先出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》。國家各部委和自治區(qū)各部門也制定了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施。2013年國家和自治區(qū)安排畜牧業(yè)生產(chǎn)資金達(dá)到6.9億元，與2010年相比翻了一番多，年平均增加1億元。今年國家再次加大肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖投資規(guī)模，并新增基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目。這些政策和資金已經(jīng)覆蓋了畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)。

市場前景廣闊，發(fā)展空間巨大。我國人均奶類、牛肉、羊肉消費(fèi)量與歐美發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)水平比差距較大，提高乳品和牛羊肉消費(fèi)需求潛力很大。自治區(qū)生產(chǎn)加工的牛奶85%銷往全國各地，京津地區(qū)的優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)品54%來自內(nèi)蒙古。全區(qū)秸稈資源豐富，為發(fā)展農(nóng)區(qū)牛羊養(yǎng)殖提供了飼草料保障。發(fā)展豬禽產(chǎn)業(yè)也具備了承接華中、華東、華南、長三角、珠三角豬禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎(chǔ)。自治區(qū)畜牧業(yè)資源稟賦力強(qiáng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，綠色無污染，發(fā)展空間極為廣闊，最有條件成為全國重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。奶牛養(yǎng)殖已經(jīng)形成土默川平原區(qū)、河套平原農(nóng)業(yè)區(qū)、錫林郭勒盟和烏蘭察布市農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、科爾沁草原和西遼河平原區(qū)、呼倫貝爾市大興安嶺嶺西區(qū)的“五大牛奶生產(chǎn)區(qū)”；肉羊養(yǎng)殖形成草原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)“三大肉羊養(yǎng)殖區(qū)”；肉牛養(yǎng)殖形成中東部傳統(tǒng)肉牛養(yǎng)殖區(qū)和西部高端肉牛養(yǎng)殖新興區(qū)；絨山羊養(yǎng)殖形成以內(nèi)蒙古白絨山羊?yàn)楹诵牡摹捌贩N資源保護(hù)區(qū)”。

畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用潛力巨大。自治區(qū)畜牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)50%以上。在良種應(yīng)用上，已經(jīng)具備年生產(chǎn)奶牛肉牛凍精1000萬劑的能力。在生產(chǎn)方式上，采用的三元雜交、兩年三胎、一胎多羔的技術(shù)路線已經(jīng)成熟，具備了大范圍推廣的條件。在飼養(yǎng)管理、疫病防控上，形成了一整套完善的技術(shù)。

自治區(qū)畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，加快發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是落實(shí)禁牧和草畜平衡制度后，實(shí)現(xiàn)“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉”和草原保護(hù)與牧民增收雙贏目標(biāo)的難度加大；二是在生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、畜禽污染防治和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任很重的情況下，維護(hù)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展局面的難度加大。從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展角度上看，良種繁育發(fā)展不平衡，種羊場建設(shè)滯后，供種能力不足；牛羊繁育環(huán)節(jié)效益低；標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖水平還不高。

二、以改革創(chuàng)新精神扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)工作

第一，著力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合的雙重優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，力爭到2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，從現(xiàn)在的45.9%提高到50%左右。一是做優(yōu)做強(qiáng)草原畜牧業(yè)。轉(zhuǎn)變牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)持不懈通過提高單產(chǎn)、提升草原品牌來提質(zhì)增效，通過少養(yǎng)精養(yǎng)確保草畜平衡。大力實(shí)施草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程，著力提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。加強(qiáng)牧區(qū)以水、草、料、棚和機(jī)具為重點(diǎn)的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建災(zāi)害防御社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是做大做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。大力推廣秸稈青貯、玉米全株青貯技術(shù)，提高秸稈利用效率。加大投入品控制，做好防疫工作，推動(dòng)健康養(yǎng)殖。大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)奶牛、肉牛、肉羊的適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)區(qū)育肥，做強(qiáng)育肥基地，增加牛羊肉產(chǎn)量。三是努力構(gòu)建新型畜牧業(yè)經(jīng)營體系。今年農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)把家庭農(nóng)牧場作為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。自治區(qū)草牧場規(guī)模化經(jīng)營面積僅占可利用草原面積的6.2%。要鼓勵(lì)家庭牧場牽頭或參與組建合作社，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)與市場的有效對(duì)接，提高養(yǎng)殖戶的市場競爭能力。

第二，積極推進(jìn)畜禽種業(yè)市場化改革。自治區(qū)抓住國家實(shí)施良種補(bǔ)貼的機(jī)遇，培育了5個(gè)國家級(jí)種公牛站，生產(chǎn)能力居全國前列。全區(qū)現(xiàn)有種羊場258個(gè)，供種能力達(dá)到14.8萬只。要進(jìn)一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可，繼續(xù)深化種畜場改制，積極推動(dòng)公牛站管辦分離，采取引入社會(huì)資本、融資上市等方式，推動(dòng)牛羊種畜生產(chǎn)市場化。抓好種畜禽特別是種羊質(zhì)量鑒定，落實(shí)好每年60個(gè)種羊場改擴(kuò)建和連續(xù)5年引進(jìn)5000只國外肉羊優(yōu)良品種的進(jìn)口任務(wù)。到2017年通過新建和改擴(kuò)建，種羊場數(shù)達(dá)到500個(gè)。到“十二五”末把自治區(qū)建成全國最大的種羊和種牛凍精生產(chǎn)輸出基地。落實(shí)好自治區(qū)《關(guān)于振興羊絨產(chǎn)業(yè)的意見》，啟動(dòng)絨山羊提質(zhì)工程，加大保種場、保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好優(yōu)質(zhì)絨山羊資源。

第三，大力推進(jìn)綠色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。草原牧區(qū)最大的優(yōu)勢、最大的潛力在于天然綠色的生態(tài)環(huán)境。一是保護(hù)好地方優(yōu)勢品種。進(jìn)一步做好烏珠穆沁羊、蘇尼特羊、呼倫貝爾羊三大地方品種的宣傳、保護(hù)、開發(fā)和利用，核心區(qū)域禁止引入外血搞雜交。要通過提純復(fù)壯和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜群，提高三大地方品種的品質(zhì)和整齊度，提升地方品種的品牌影響力。二是加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度。下大力氣推動(dòng)原產(chǎn)地地理標(biāo)識(shí)和無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大認(rèn)證畜產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)模。三是積極推動(dòng)耳標(biāo)追溯試點(diǎn)工作。今年自治區(qū)借鑒錫林郭勒盟工作經(jīng)驗(yàn)，擬在呼倫貝爾市4個(gè)牧業(yè)旗開展30萬只草原肉羊追溯體系試點(diǎn)。通過對(duì)耳標(biāo)信息的識(shí)別，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。四是著力抓好畜禽污染防治。各級(jí)要把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理作為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要任務(wù)，推行農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)的養(yǎng)殖模式，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路子。

第四，積極探索畜牧業(yè)投融資模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前，資金短缺和風(fēng)險(xiǎn)控制已經(jīng)成為畜牧業(yè)發(fā)展的兩大瓶頸。貸款難、貸款貴、保險(xiǎn)弱等問題對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響越來越大。自治區(qū)養(yǎng)殖業(yè)貸款年需求在500億元以上，保費(fèi)收入接近100億元。積極拓寬畜牧業(yè)投融資渠道，在金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)殖者之間架起合作的橋梁。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，理順企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)牧民等各方利益關(guān)系。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”等多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保底收購、股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環(huán)節(jié)的部分收益讓利給農(nóng)牧戶，使農(nóng)牧民和企業(yè)真正成為利益共同體。

第五，抓好政策資金落實(shí)的監(jiān)督檢查工作。今年自治區(qū)已經(jīng)把“菜籃子”項(xiàng)目和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目下放到基層審批，明年還要繼續(xù)擴(kuò)大下放范圍。自治區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)管，基層更要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做到每項(xiàng)工作有部署、有落實(shí)、有檢查，協(xié)調(diào)落實(shí)好配套資金，掌控好項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)結(jié)算資金，把項(xiàng)目做得扎實(shí)過硬。要抓好項(xiàng)目規(guī)范管理，全面推行基層申報(bào)、專家評(píng)審、項(xiàng)目儲(chǔ)備、立項(xiàng)公示、竣工驗(yàn)收等管理程序，通過公告、公示等形式向社會(huì)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)績效考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)范、配套資金落實(shí)好、成效明顯的地區(qū)繼續(xù)加大扶持，對(duì)項(xiàng)目管理松懈、實(shí)施效果差的地區(qū)要核減項(xiàng)目資金，嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)惠牧政策不折不扣落到實(shí)處，解決好“最后一公里”問題，讓農(nóng)牧民真正得到實(shí)惠。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：康紅波