芻議未成年刑事被害人之司法救助制度

甘霖

摘 要：據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有未成年人3.67億，近些年來，以未成年人為被害人的案件數(shù)量不斷上升，刑事訴訟在加強(qiáng)刑事被告人的權(quán)益保護(hù)方面邁出了可喜的步伐，然而，與此同時(shí)卻忽略了對(duì)刑事被害人權(quán)益的保護(hù)，尤其是在涉及未成年被害人權(quán)利保障方面的問題一次次被忽視。本文以構(gòu)建和完善刑事案件未成年人被害人司法救助機(jī)制為目標(biāo)，剖析了我國(guó)當(dāng)前未成年被害人刑事司法救助工作存在的主要問題，提出了解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：未成年 刑事被害人 司法救助

一、未成年刑事被害人司法救助概述

未成年人是指不滿十八周歲的公民，其尚不具備完全行為能力，缺乏足夠的救濟(jì)能力，一旦權(quán)益受到侵害，難以通過自身來獲得司法救濟(jì)。未成年刑事被害人的司法救助，是指司法機(jī)關(guān)對(duì)因受到犯罪行為侵害而又未能從被告人處獲得執(zhí)行或其他渠道得到充分賠償?shù)奈礉M十八周歲的刑事被害人，給予一定司法救助的制度。

二、建立和完善未成年刑事被害人司法救助制度的意義

未成年被害人司法救助制度應(yīng)當(dāng)是國(guó)家法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國(guó)家司法機(jī)關(guān)保障確有困難的未成年人能夠維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)制度，它應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的一種特別的保障。

未成年刑事被害人雖然可以通過提起刑事附帶民事訴訟獲得賠償，但因?yàn)槲闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)人不稱職地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被告人無力賠償?shù)仍?，致使未成年刑事被害人不能及時(shí)有效甚至無法得到賠償。因此，為了保障未成年刑事被害人的合法權(quán)益，需要對(duì)未成年刑事被害人進(jìn)行司法救助，以實(shí)現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)上的公平正義。此外，未成年刑事被害人司法救助制度也是保障人權(quán)、維護(hù)民主的需要。

三、我國(guó)未成年刑事被害人司法救助制度存在的主要問題

1.立法尚不完善

目前，國(guó)家立法部門尚未對(duì)未成年刑事被害人司法救助制度立法，這導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對(duì)未成年刑事被害人實(shí)施司法救助缺乏法律依據(jù)，使司法救助基本無法可依。指導(dǎo)我國(guó)開展刑事司法救助工作的規(guī)范性文件，主要散見于中央政法委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》以及地方性的救助實(shí)施辦法等，尚未建立起具有法律約束力的刑事司法救助制度。

2.救助方式單一

司法救助方式，即司法機(jī)關(guān)實(shí)施司法救助所采取的方式。目前，我國(guó)司法實(shí)踐中對(duì)未成年刑事被害人的救助方式大多僅為經(jīng)濟(jì)資助，以幫助未成年刑事被害人解決基本生活方面的突出困難。

3.資金來源匱乏

司法救助資金是司法救助制度的核心問題，若司法救助資金匱乏，則很難發(fā)揮未成年刑事被害人司法救助制度的作用。目前，司法救助資金來源匱乏長(zhǎng)期困繞著刑事司法救助工作開展：一是國(guó)家沒有專門建立司法救助資金，救助資金來源缺乏通暢渠道；二是當(dāng)前救助資金來源對(duì)政府部門依賴性強(qiáng)。中央政法委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《意見》雖明確規(guī)定救助資金主要由地方各級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)籌安排，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，政府部門支持程度不同，撥付與否、撥付多少由政府部門決定，缺失強(qiáng)制性規(guī)定，隨意性空間大；三是通過社會(huì)組織及個(gè)人捐助路徑獲取救助資金因多種原因顯得困難重重。

4.各部門之間協(xié)調(diào)銜接不足

要使未成年刑事案件被害人在刑事訴訟的各個(gè)階段都能得到充分的司法救助，公安局、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)在程序上的銜接與緊密配合是非常關(guān)鍵的，但目前我國(guó)大多數(shù)省份與地區(qū)，對(duì)其公檢法開展未成年人被害人的刑事司法救助工作的銜接機(jī)制并沒有制定出可操作性強(qiáng)的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，造成了有關(guān)部門對(duì)未成年人被害人的刑事司法救助不重視，宣傳不到位，工作不落實(shí)的情況。而且，對(duì)未成年人被害人的刑事司法救助絕不是僅僅靠公檢法等司法機(jī)關(guān)的努力可以實(shí)現(xiàn)的，此外，還需要其他政府部門與全社會(huì)的共同參與和努力。

四、探索未成年刑事被害人司法救助對(duì)策與路徑

1.制定未成年刑事被害人司法救助成文法

應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定未成年刑事被害人司法救助法律，以成文法形式規(guī)定我國(guó)未成年刑事被害人的司法救助制度，詳細(xì)規(guī)定未成年刑事被害人司法救助的對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，并做好與刑事訴訟法和民事訴訟法以及行政訴訟法的相互銜接，確立未成年刑事被害人司法救助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位，使未成年刑事被害人司法救助制度成為有法可依的制度。

2.拓展未成年刑事被害人司法救助資金來源渠道

未成年刑事被害人司法救助資金應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家撥款與社會(huì)救助相結(jié)合的原則，可通過接受社會(huì)各界捐贈(zèng)、單位自籌資金等方式籌集資金。同時(shí)，為使救助資金最大限度地發(fā)揮其作用，保證專款專用，應(yīng)成立專門的未成年刑事被害人司法救助資金管理部門，對(duì)救助資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且實(shí)行資金管理部門與救助決定機(jī)構(gòu)相分離的原則，資金采取專款專用、單獨(dú)核算、帳務(wù)公開的管理辦法并接受救助決定機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

3.實(shí)行聯(lián)動(dòng)的多元化司法救助機(jī)制

3.1應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公檢法之間以及與其他政府部門的協(xié)調(diào)銜接能力?？梢猿闪⒁粋€(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將公、檢、法以及財(cái)政等其他政府部門的情況進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

3.2除了現(xiàn)行的以資金形式救助，還可以采取更加靈活的救助方式，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府等關(guān)心和支持，聯(lián)合司法、民政、基層政府等構(gòu)建多元化救助機(jī)制。由于救助對(duì)象所處的社會(huì)、家庭和生活環(huán)境不盡相同，個(gè)體之間在性別、年齡、體格、行為能力等方面存在差異，因而所遇的特殊困難也呈現(xiàn)多樣化特性，表現(xiàn)在資金、物質(zhì)、扶養(yǎng)、勞動(dòng)、醫(yī)療等生活中的各個(gè)層面，不同救助對(duì)象有著不同的需求，在選擇救助方式時(shí)要因需而擇和因人而宜。endprint