高校財務預算管理措施研究

楊仙飛

摘 要：財務預算管理作為高等院校財務管理的重要組成部分，一定要進行認真分析與研究。高等學校要依據自身實際狀況對財務預算實施編制，從而有效展現預算管理在高校財務管理中的突出作用。本文闡述了實施高校財務預算管理的重要意義，列舉了高校財務預算管理的主要內容，分析了高校財務預算管理中的常見問題，并提出了推進高校財務預算管理的相應措施。

關鍵詞：高校 財務預算 管理

財務預算管理是高等院校財務管理中十分重要的控制手段之一。加強高校財務預算管理工作，不但是高校財務管理部門的重點工作，而且還是高等學校各部門都應當引起高度重視的工作。在我國高教事業不斷發展的新形勢下，大學辦學經費愈來愈緊張，經費供求之間的矛盾更趨突出，經濟活動也變得更加復雜，為此，強化高等學校財務預算管理工作顯得極為重要。

一、實施高校財務預算管理的重要意義

所謂財務預算管理，主要是指各單位會計人員依據本年度的總體工作目標，科學、規范、合理地實施規劃，預測今后的工作成果、資本支出以及現金流量變化等財務指標，這是會計主體運用價值形式對于本單位的經濟活動實施預測、決策以及目標控制的重要管理形式。高等學校財務預算管理主要涵蓋了預算編制、執行、調整和預算執行結果等各個環節，將對本校的可持續發展產生極為重要的影響。高等學校領導者要運用預算管理以體現本校的發展策略，運用預算來配置本校資源，并且本校內各部分及教職員工履行崗位職責狀況加以考核評價。因為財務預算管理是財務管理的核心環節，其質量高低必然會影響到本校各項事業的全面、協調以及可持續發展。如今，隨著我國高等教育招生規模的持續擴張，大學的經費來源也從財政撥款變成以財政撥款為主體并且從多種途徑籌集資金的全新局面，一旦不重視此項工作，肯定將影響到本校的改革和發展。所以說，必須不斷提升高校財務預算管理的水平，這樣才能推動高校實現科學發展。

二、高校財務預算管理的主要內容

高等學校財務預算牽涉到教學、科研、后勤以及產業等諸多方面，主要是以本校財務處的教學、科研這兩部分財務預算為主體的，還包含了基建財務預算、產業獨立核算、后勤獨立核算等經營性收支預算等在內的綜合性預算體系。高等院校財會管理工作接受財務部門的統一領導，不僅要匯總各個二級財務部門所上報的各類財務預算，而且還要具體編制以下財務預算內容：一是高校教學財務預算，主要有收入預算、支出預算等兩個組成部分，其中前者又可分為財政補助收入、上級補助收入、教育收入等內容。二是高校科研財務預算，主要有收入預算、支出預算等兩個組成部分，其中前者有科研支出的具體內容。三是高校其它財務預算，主要有經營收支預算、其它收支預算。其中，高校基建部門負責基建財務預算編制，產業部門主要負責下屬產業單位的預算編制，后勤部門主要負責后勤承包項目預算編制。

三、高校財務預算管理中的常見問題

一是高校部分內部職能部門對于預算管理不夠重要。高校財務管理部門的主要職責是負責統一管理本校的財務工作。在諸多具體工作當中，財務預算管理顯然是其中的中心內容。但是，預算管理并不僅僅是財務部門一個部門的工作，而是要得到本校其他部門的大力配合。然而，在現實工作中，各個職能部門對于財務預算編制的重要意義認識不足，部分預算項目與指標論證不夠全面充分，缺少科學性，預算計劃上報時有相當大的水分，隨意性相當強，無法依據本校今后數年發展的要求來編制合理的預算，十分缺乏科學性。二是高校各部門的收入預算編制往往不夠科學與規范。高校各部門預算編制主要有收入預算編制與支出預算編制等。收入預算包含了財政撥款、事業收入、產業以及附屬單位繳款等，因為部分收入具有不可確定性，所以就有可能導致在預算執行中出現編制收入的不夠到位，加之一些部門及個人截留甚至挪用單位資金，導致在財務預算編制中無法依據實事求是之原則來實施科學地編制。三是高校預算的執行不夠到位。一直以來，高校財務預算在工作實踐中往往會存在只注重支出預算卻忽視了收入預算的狀況，以至于存在著收入預算未能真正實現，從而產生預算赤字。這一狀況的出現不僅說明了在預算編制中有可能存在不夠科學與合理之處，而且也暴露出高等院校各部門在工作聯系中存在的不夠到位之處，缺少相應的監管與約束，亟待加以改進。

四、推進高校財務預算管理的相應措施

1.建立專業化的高校預算編制機構

財務預算管理是高等學校財務管理中的重要控制方式之一，高校預算編制要和各部門的預算執行狀況進行緊密聯系，應當有利于部門預算實施的可操作性以及規范化。為了編好財務預算，高校應當予以高度重視，要層層把關與認真落實，同時還需得到本校有關部門的積極配合。為切實解決大學內各職能部門對于財務預算編制的認識有所不足的問題，應當建立起在財務管理工作分管校長領導之下，以本校財務部門為主體，審計部門、人力資源部門、資產管理部門、基建部門、教務部門、學生管理部門、科研部門以及后勤部門等相關部門參與其中的高校預算編制機構。高等院校要依據預算編制機構所提出的財務預算思路落實到本校的年度發展目標之中，并下發至本校預算的具體執行部門。同時，預算編制機構的專家們還可以法律政策等標準作為依據，對本校今后的工作重點和任務按照輕重緩急加以評審，其后還要對各預算執行部門所上報的預算方案加以匯總，通過數次論證之后得到最為合理的財務預算方案。

2.大力提升財務收入預算

大學預算編制的原則是要保持收支平衡，因此，應當在預算的收入上進行努力，從而編制出綜合性預算。要依據當前高校收入預算未能全部加以實現，但是支出預算卻足額予以安排的狀態，將高校所能實現的所有正當合法收入均列入高校收入預算管理體系之中。在高校收入預算編制的過程中，應當始終堅持穩健性的原則，將收入預算全面貫徹到各部門，防止出現截留、占用甚至挪用學校資金的情況。對高校當中一些具備不確定性的收入則應依據收繳部門所提供的收繳額度、招生部門今后的招生發展趨勢開展細化研究，按照實事求是的原則，更加科學而準確地編制各類收入預算，不能再隨意改變收入預算。

3.實施預算績效管理與內控機制

開展預算績效管理是為了轉變當前高等院校各預算執行部門缺少監管之現狀，實現各個部門的資金預算和預算執行的彼此結合，把各職能部門的責任和績效予以結合，實現獎優罰劣。高校各職能部門在預算實施中應當盡可能地將問題考慮在前面，一旦遇到問題應當加強各個不同部門的相互聯系，從而避免預算執行中的預算指標在使用中的不規范甚至挪用預算費用的情況。同時，為切實改進對于財務預算執行約束力不夠之狀況，預算在經過確定之后不得隨意增減。在支出上，應堅持“一支筆”審批辦法，嚴格依據預算規定加以控制，從而加大預算執行之力度。

五、結束語

綜上所述，高校財務預算管理對于該校是否能夠保質保量地完成教育、教學以及科研等任務具有十分重要的意義。各所高等院校一定要高度重視財務預算的重要作用，充分加大工作力度，健全完善內控機制，特別是在當前高校資金流量逐年增加的新形勢下，實施高校財務預算管理的科學化與規范化，不但能夠為大學的生存與空間提供強大的資金保障，而且還能為提升財務預算管理的水平發揮更大的推動作用，從而更好地實現高校的發展目標。

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