新型城鎮(zhèn)化進程中教育資源配置研究

程東立　張云靜　陳立學(xué)　刁炎

摘 要： 新型城鎮(zhèn)化絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)與糧食、環(huán)境與生態(tài)為代價，而要走“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，核心問題是如何提升人們的教育水平和如何實現(xiàn)人們就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。要加強教育設(shè)施的建設(shè)和教育資源的科學(xué)優(yōu)化配置，逐步改善我市欠發(fā)達地區(qū)的教育狀況，為秦皇島經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會全面進步奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化 教育資源 農(nóng)村教育

秦皇島位于我省東北部，南臨渤海，北靠燕山，東連遼寧省葫蘆島市，離京津非常近，位于最具開發(fā)潛力的環(huán)渤海經(jīng)濟圈腹地，同時它又是東北和華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部。秦皇島市管轄三區(qū)四縣，面積7812.4平方公里，人口276萬。秦皇島有三十個鄉(xiāng)政府和四十五個鎮(zhèn)政府，有2265個行政村，非農(nóng)業(yè)人口124.51萬人，占統(tǒng)計總?cè)丝诘?3.35%。因此，按照黨中央國務(wù)院的要求，加快我市農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就成為當(dāng)前政府工作的重要任務(wù)。

一、教育資源配置與城鎮(zhèn)化進程相互依托、相互作用

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜颉⑥r(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)活動的過程。它最顯著的特點是要素集中，特別是人的集聚。隨著城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)代工業(yè)與服務(wù)業(yè)逐漸興起，這對勞動者的工作技能提出了更高的要求，這必將帶動政府對教育的投入，全社會的教育水平也必將得到相應(yīng)提高。反之，城鎮(zhèn)作為一種集聚的載體，需要進行大量的技術(shù)革新，而所有這些都要靠人力教育的投資。首先，我國九年制義務(wù)教育的普及提高了農(nóng)村人口的人力資本水平，同時提高了他們接受高等教育的可能性，有利于農(nóng)村人口走進城鎮(zhèn)，尋找就業(yè)機會。其次，新型教育對推進城鎮(zhèn)化進程起到了非常重要的作用。面對新型城鎮(zhèn)化進程中適齡兒童的就學(xué)問題，我們要更加科學(xué)、有效地配置教育資源，確保財政支出，政策引導(dǎo)，學(xué)校設(shè)施統(tǒng)一配套和建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化進程中教育資源配置面臨的問題及解決方法

我國教育資源配置面臨的最嚴(yán)重也是最直接的挑戰(zhàn)就是投入不足。城市人口的大規(guī)模增長，產(chǎn)業(yè)的集聚和升級，對我國現(xiàn)行的教育體制、教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校資源配置方式等產(chǎn)生了很大影響，下面我具體談?wù)劷逃Y源配置面臨的挑戰(zhàn)和對策。

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的挑戰(zhàn)。從政府公共開支角度看，不僅是教育支出，醫(yī)療、社會保障在內(nèi)的福利型支出的政府投入也嚴(yán)重不足。因此，優(yōu)化政府的支出結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)公共開支的嚴(yán)重性失衡，加大在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出，有利于促進居民消費。大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)科學(xué)就業(yè)，培養(yǎng)符合市場需求的技能型人才，是調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段。

2.人口聚集和流動的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口集中，城鎮(zhèn)化速度提高之后，往往對公共服務(wù)的質(zhì)量有了更高的要求，從效率角度來看，人口集聚后教育需要更大的投入。事實上，我們在城鎮(zhèn)化進程中加大投入能夠改變農(nóng)村教育落后的面貌，能夠集中政府的財力和人力，在縣城和集鎮(zhèn)修建教育園區(qū)和寄宿制學(xué)校，把縣域內(nèi)的高中和大部分初中學(xué)校辦在縣城，這樣能夠吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生任教，還能夠使廣大農(nóng)村孩子享有與城鎮(zhèn)孩子同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。人口流動性增強，政府要靈活配置教育資源。通過對城鎮(zhèn)化的研究，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工希望能夠留在城里，把家人接到城鎮(zhèn)居住，把孩子接到城鎮(zhèn)就學(xué)，這是他們奮斗的目標(biāo)。解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題在縣域財政上存在很大困難。面對這一問題，解決方法是國家加大投入，并采取更加科學(xué)有效的方式分配和管理專項教育資金。

3.高等教育投入不足的挑戰(zhàn)。高等教育對城鎮(zhèn)化的拉動力非常明顯，而城鎮(zhèn)化的推進對高等教育提出了更高的質(zhì)量需求。我們在大力發(fā)展高等教育的同時，也要考慮我國國情、地域情況，既要考慮生源的容量，不要盲目擴大，又要考慮加強高等院校的建設(shè)，彌補不足。

4.教育資源配置中的公平問題。城鎮(zhèn)化帶來人口與經(jīng)濟活動的高度集中，這種情況下集中配置教育資源能夠提高效率。以教育城鎮(zhèn)化為例，好的學(xué)校和師資都向城市集中，農(nóng)村初中大量消失，村小學(xué)的學(xué)生和教師大量流失，留下來的那些學(xué)生能獲得的教育資源微乎其微。我國教育資源過于集中于大城市，名牌大學(xué)和重點中小學(xué)獲取了更多資源，而小城鎮(zhèn)周邊的偏僻鄉(xiāng)村教育資源很少。目前，各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)校的發(fā)展和成功給新型城鎮(zhèn)化教育提供了很多教育資源與經(jīng)驗。

三、關(guān)于城鎮(zhèn)化進程中教育發(fā)展規(guī)劃和教育改革的幾點政策性建議

1.更加靈活地配置教育資源。中國城鎮(zhèn)化進程的快速推進帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移，人口的聚集和流動為教育資源的配置帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對數(shù)量巨大的流動人口子女就學(xué)問題，需要更加靈活地配置教育資源。

2.對基礎(chǔ)教育要加大投入。對于基礎(chǔ)教育，要想達到“綱要”中提出的教育經(jīng)費占GDP比例增至4%的短期目標(biāo)，一定要大幅增加國家投入，才能使城鎮(zhèn)化集聚過程中的教育公平得到保障。

3.對高等教育要擴大準(zhǔn)入。隨著城鎮(zhèn)化的推進，高等教育的需求結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。許多高校會面臨投入不足和生源缺乏的困境，而對教育質(zhì)量的要求則會越來越高。

4.大力發(fā)展職業(yè)教育。中國目前的發(fā)展方式主要依賴于廉價勞動力的粗放型發(fā)展，而要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的順利轉(zhuǎn)型，就需要大量專業(yè)化的高技術(shù)人才，同時必須大力發(fā)展職業(yè)教育，開辦教學(xué)質(zhì)量高、社會公信力強的職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)市場需要的技能型人才，引導(dǎo)就業(yè)方向，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

新型城鎮(zhèn)化使農(nóng)民同樣享受到城市居民的待遇，享受到普惠政策帶來的陽光雨露，享受到優(yōu)質(zhì)的教育。統(tǒng)一配置和使用教育資源，有力地保障教育資源公平、合理地使用，有利于提高城鄉(xiāng)教育水平，更好地培養(yǎng)高素質(zhì)人才，為城鎮(zhèn)化進程提供人力資本的保障；新型城鎮(zhèn)化教育資源引用了互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)資源的共享，有效調(diào)整了城鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去的集中與不足，有效利用現(xiàn)代化教育的手段與方法，有效建立起基礎(chǔ)硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)資源共享、師資生源合理配置的現(xiàn)代化教育模式。

本文系2013年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《在城鎮(zhèn)化進程中教育信息資源配置研究》結(jié)題論文，（課題編號：201303117）的部分研究成果。