城鄉居民社會養老保險政府補貼問題研究

黃麗　羅鋒　劉紅梅

摘要：文章運用第六次人口普查數據和2011年財政數據，對廣東省城鄉居民社會養老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發現，省級財政有能力承擔對城鄉居民社會養老保險的補貼，農村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉居民社會養老金補貼增長機制，并根據經濟發展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現基本養老保險的城鄉整合和地區整合目標。

關鍵詞：城鄉居民社會養老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養老保險的城鄉整合和地區整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發布《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2011〕18號），決定在全國范圍內以縣市為單位試點新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）和城鎮居民社會養老保險（以下簡稱“城居保”，以實現社會養老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規定了中央政府對新農保和城居保的具體補貼數額，地方政府補貼標準則可根據自身經濟發展情況自行確定。實踐中，即使經濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。……