高校非事業(yè)編制規(guī)范、有效使用的若干思考

王威威++曹文軍++曹洪濤

摘 要：高校非事業(yè)編制人員管理等相關(guān)制度的不完善，阻礙了高校非事業(yè)編制規(guī)范、有效使用的實(shí)現(xiàn)， 解決這個(gè)問題，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）與相關(guān)法律法規(guī)，建立、完善非事業(yè)編制及聘用人員管理的規(guī)章制度，同時(shí)探索實(shí)施事業(yè)編制人員與非事業(yè)編制人員一體化管理，引導(dǎo)非事業(yè)編制人員在維護(hù)自我權(quán)益的同時(shí)，積極參與高校的建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 非事業(yè)編制人員

高校非事業(yè)編制人員主要是指高校聘用的不列入學(xué)校事業(yè)編制，與學(xué)校建立勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系的人員，以及在學(xué)校工作的勞務(wù)派遣人員，一般不包括勤工助學(xué)的學(xué)生。人員用工一般為后勤服務(wù)人員、實(shí)驗(yàn)、教輔和行政管理人員等。

高校非事業(yè)編制人員的聘用，一方面滿足了高校事業(yè)發(fā)展過程中對(duì)工作人員的需求， 實(shí)現(xiàn)了用工的靈活性，在高校改革與發(fā)展中起著特定的作用，尤其在服務(wù)和保障方面更為突出；而另一方面由于缺乏非事業(yè)編制管理和人員聘用的相關(guān)制度，高校非事業(yè)編制人員用工都不同程度地存在著用工計(jì)劃性不強(qiáng)、管理服務(wù)不規(guī)范，甚至是用工合同不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系不明確等問題。此外，非事業(yè)編制人員相對(duì)于編制內(nèi)人員還存在著諸如歸屬感缺失、薪酬差異、穩(wěn)定性不強(qiáng)以及個(gè)人成長(zhǎng)受到限制等問題，不利于其積極作用的充分發(fā)揮。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校非事業(yè)編制人員的管理，完善高校非事業(yè)編制人員管理體制，實(shí)現(xiàn)高校非事業(yè)編制人員管理的規(guī)范化、制度化， 從而發(fā)揮高校非事業(yè)編制人員的工作積極性和主動(dòng)性，已經(jīng)成為高校人力資源工作的一項(xiàng)新內(nèi)容。

筆者認(rèn)為，科學(xué)規(guī)范、有效使用非事業(yè)編制及聘用人員，高校必須提高認(rèn)識(shí)，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》與相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，發(fā)揮非事業(yè)編制資源和聘用人員的作用，實(shí)施事業(yè)編制人員與非事業(yè)編制人員一體化管理，建立、完善非事業(yè)編制及聘用人員管理的規(guī)章制度，引導(dǎo)非事業(yè)編制人員參與高校的民主管理、民主監(jiān)督，在維護(hù)自我權(quán)益的同時(shí)，積極為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，作出貢獻(xiàn)。

明確非事業(yè)編制人員在校工作期間的教職員工身份和地位，使員工有歸屬感

非事業(yè)編制人員享有政治權(quán)益、文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)益，對(duì)建立高校和諧勞動(dòng)關(guān)系有著十分重要的意義。但實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要有強(qiáng)有力的組織體系作保障。高校應(yīng)當(dāng)明確非事業(yè)編制人員在校工作期間的教職員工身份和地位，在政治上和法律上明確他們是學(xué)校的建設(shè)者，是學(xué)校教職員工的組成部分。高校黨委組織部和校團(tuán)委應(yīng)做好非事業(yè)編制人員黨、團(tuán)關(guān)系的接轉(zhuǎn)及黨、團(tuán)員的教育管理工作；校工會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)和指導(dǎo)非事業(yè)編制人員加入工會(huì)組織并支持其參加工會(huì)活動(dòng)，推進(jìn)非事業(yè)編制人員參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。高校應(yīng)制定非事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)入事業(yè)編制的制度，在有效補(bǔ)充高校“緊缺、管用”事業(yè)編制人員的同時(shí)， 也激勵(lì)了非事業(yè)編制人員的工作積極性。

明確非事業(yè)編制的分類和崗位分類

根據(jù)各高校運(yùn)行模式和崗位工作任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，高校需要將非事業(yè)編制予以科學(xué)分類和合理設(shè)崗。對(duì)編制和崗位進(jìn)行科學(xué)分類是非事業(yè)編制規(guī)范管理的基礎(chǔ)。通過編制和崗位類型設(shè)置形成崗位之間的差異性，以調(diào)動(dòng)非事業(yè)編制人員的積極性。編制分類一般可分為學(xué)校聘用編制和部門聘用編制。學(xué)校聘用編制原則上可用于用人單位骨干崗位的人員聘用；部門聘用編制原則上可用于單位服務(wù)保障崗位的人員聘用。根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)，按照職責(zé)與任務(wù)，實(shí)行崗位分類管理。基于事業(yè)編制人員與非事業(yè)編制人員的一體化管理，高校可明確非事業(yè)編制與事業(yè)編制在崗位分類上保持一致，即為管理服務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤服務(wù)崗位，同時(shí)對(duì)崗位職級(jí)予以明確。

明確非事業(yè)編制人員的聘用原則和管理責(zé)任

根據(jù)高校編制及崗位設(shè)置管理的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合非事業(yè)編制人員聘用管理的實(shí)際情況，高校要規(guī)范和加強(qiáng)非事業(yè)編制人員聘用管理工作。一要明確非事業(yè)編制人員聘用的主體，也就是用人單位；二要明確非事業(yè)編制人員的聘用原則，即按需設(shè)崗、按崗定責(zé)，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用，平等自愿、協(xié)商一致，嚴(yán)格考核、合同管理的原則；三要明確非事業(yè)編制人員聘用和管理的責(zé)任。

按需設(shè)崗、按崗定責(zé)就是用人單位根據(jù)實(shí)際用人需求，在學(xué)校總體指導(dǎo)調(diào)控下，科學(xué)設(shè)定崗位，并根據(jù)崗位工作需要制定明確的崗位職責(zé)和聘用條件。公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用就是按照崗位職責(zé)和聘用條件，通過公開招聘、考核、考試等方式擇優(yōu)聘用。平等自愿、協(xié)商一致就是按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，用人單位與聘用人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格考核、合同管理就是用人單位以合同約定內(nèi)容作為人員管理的基本準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)非事業(yè)編制人員的日常管理與考核，作為是否聘用及續(xù)聘的依據(jù)。

在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校人事處全面負(fù)責(zé)非事業(yè)編制人員的聘用和管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)相關(guān)人事政策的制定，編制、崗位的審核，人員聘用過程的指導(dǎo)和管理，以及人員成本核算等事宜。用人單位具體負(fù)責(zé)本單位非事業(yè)編制人員的聘用、聘任、考核和日常管理工作；學(xué)校聘用非事業(yè)編制人員由用人單位提出考核意見報(bào)人事處審核備案；部門聘用非事業(yè)編制人員由用人單位提出考核意見報(bào)人事處備案。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)用人單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算及支出情況進(jìn)行審定或核算。黨委組織部、團(tuán)委分別負(fù)責(zé)非事業(yè)編制人員黨、團(tuán)關(guān)系的接轉(zhuǎn)，并指導(dǎo)用人單位開展落實(shí)思想政治教育。工會(huì)負(fù)責(zé)積極引導(dǎo)和指導(dǎo)非事業(yè)編制人員加入工會(huì)組織，支持非事業(yè)編制人員參加工會(huì)活動(dòng)，努力建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

明確非事業(yè)編制人員聘用的基本條件和聘用工作應(yīng)遵循的原則和程序

高校根據(jù)非事業(yè)編制分類和非事業(yè)編制崗位分類，基于高效益原則分別擬定學(xué)校聘用非事業(yè)編制管理服務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤服務(wù)崗位的基本條件；擬定部門聘用非事業(yè)編制管理服務(wù)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤服務(wù)崗位的基本條件。對(duì)學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位技能提出明確要求。

同時(shí)，依據(jù)公開、公平、公正的原則，履行規(guī)范的程序，包括公布擬聘崗位信息；受理應(yīng)聘人員申請(qǐng)，審核資格條件；用人單位成立人員聘用機(jī)構(gòu)，組織聘用工作，通過考核、考試等方式提出擬聘意見；學(xué)校聘用非事業(yè)編制人員由用人單位提出擬聘人選，經(jīng)人事處審核報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定后予以聘任；部門聘用非事業(yè)編制人員由用人單位研究審定，報(bào)學(xué)校人事處備案后聘用；學(xué)校聘用非事業(yè)編制人員由學(xué)校人事處、用人單位和擬聘人員簽訂勞動(dòng)合同，部門聘用非事業(yè)編制人員由用人單位和擬聘人員直接簽訂勞動(dòng)合同。

與非事業(yè)編制人員建立合法的勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，實(shí)施合同管理

高校與事業(yè)編制人員之間構(gòu)成的是聘用關(guān)系，適用人事管理方面的法律，而非事業(yè)編制人員適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律。尤其是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，使高校對(duì)非事業(yè)編制人員的管理也越來越重視。

高校與非事業(yè)編制人員之間的法律關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系。自主聘用、人事代理用工形式的人員，通過簽訂聘用合同和聘任合同與高校建立勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系；通過勞務(wù)派遣和退休返聘用工形式的人員，通過簽訂聘用合同與學(xué)校建立勞務(wù)關(guān)系。一般情況下，學(xué)校聘用編制人員以人事代理或自主聘用方式實(shí)行合同聘用和崗位考核聘任，受聘人員通過簽訂勞動(dòng)合同建立聘用關(guān)系，通過崗位聘任合同明確年度崗位工作任務(wù)，受聘人員檔案原則上由人才交流機(jī)構(gòu)代為管理。部門聘用編制人員，以勞務(wù)派遣或自主聘用方式實(shí)行合同聘用和崗位逐年考核聘任。

高校要對(duì)非事業(yè)編制人員實(shí)施聘用合同管理。用人單位要與非事業(yè)編制人員在合同中應(yīng)明確聘期任務(wù)和年度崗位工作任務(wù)，并按照合同中約定的聘期任務(wù)和年度崗位工作任務(wù)，在學(xué)校指導(dǎo)下實(shí)施聘期考核和年度考核。

建立和完善符合自身特點(diǎn)和實(shí)際的非事業(yè)編制聘用人員的收入分配運(yùn)行機(jī)制

維護(hù)非事業(yè)編制人員合法權(quán)益的核心是建立科學(xué)化和規(guī)范化的分配制度。因此，高校要建立和完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密結(jié)合的分配激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)揮收入分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，充分調(diào)動(dòng)非事業(yè)編制聘用人員的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的改革建設(shè)和發(fā)展提供有力的支持。

1.明確學(xué)校非事業(yè)編制聘用人員收入分配應(yīng)堅(jiān)持的基本原則

一是按照學(xué)校非事業(yè)編制人員崗位管理的要求，以崗位設(shè)置為依據(jù)，統(tǒng)籌建立非事業(yè)編制人員工資收入分配體系。非事業(yè)編制聘用人員根據(jù)所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的工資待遇，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。二是在非事業(yè)編制人員收入合理調(diào)整的前提下，建立與崗位責(zé)任和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。崗位收入向關(guān)鍵崗位和骨干人員傾斜，強(qiáng)化崗位意識(shí)，體現(xiàn)崗位責(zé)任，實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。三是在學(xué)校非事業(yè)編制人員工資收入分配體系基礎(chǔ)上，根據(jù)非事業(yè)編制聘用人員所在用人單位、所聘崗位的性質(zhì)及特點(diǎn)，研究確定不同用人單位及崗位類型的分配體系。既體現(xiàn)不同用人單位及崗位類型之間工作性質(zhì)和崗位責(zé)任的差異，又體現(xiàn)同一崗位類型內(nèi)部不同崗位級(jí)別工作任務(wù)和實(shí)際貢獻(xiàn)的不同，實(shí)現(xiàn)收入分配的分類管理和統(tǒng)籌兼顧。四是以學(xué)校分配制度改革為依托，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，建立崗位收入的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入分配的動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)作用的持續(xù)有效。

2.明確學(xué)校非事業(yè)編制聘用人員收入分配的基本內(nèi)涵由基本工資、績(jī)效工資、福利及社會(huì)保障待遇三部分組成

基于非事業(yè)編制人員在校工作期間的教職員工身份和地位，其工資體系的建立可依據(jù)事業(yè)編制人員的工資體系而建立，即基本工資可由崗位工資和薪級(jí)工資兩部分組成。崗位工資是體現(xiàn)所聘崗位的職責(zé)和要求；薪級(jí)工資體現(xiàn)資歷和工作表現(xiàn)，自各級(jí)各類崗位的起點(diǎn)薪級(jí)開始，依據(jù)年度考核結(jié)果，逐年遞增，體現(xiàn)年功累積。

績(jī)效工資由基本績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資兩部分組成。基本績(jī)效工資依據(jù)崗位職責(zé)、工作任務(wù)和考核情況確定基本績(jī)效工資，體現(xiàn)激勵(lì)與公平；獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資以各單位為基礎(chǔ)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資，激勵(lì)各單位自主建設(shè)和發(fā)展。

3.為非事業(yè)編制聘用人員提供養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷和住房公積金等福利及社會(huì)保障待遇

高校非事業(yè)編制人員的聘用和管理還將長(zhǎng)期存在，必須完善相關(guān)制度，以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)為根本，建立相應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確非事業(yè)編制人員與事業(yè)編制人員共同、平等地享有各種權(quán)益。從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，努力將非事業(yè)編制人員的合法利益規(guī)范化、制度化、法制化，在通過法制方式使非事業(yè)編制人員合法權(quán)益得到保障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高校功能的有效發(fā)揮。

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（作者單位：首都醫(yī)科大學(xué)人事處）

[責(zé)任編輯：于 洋]