完善制度發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的重要作用

吳超++徐海昊

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在大學(xué)和諧共存，并行不悖，是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。而在我國(guó)，由于歷史和體制方面的諸多因素影響，在大學(xué)中行政權(quán)力長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力一度處于邊緣化甚至是缺失的狀態(tài)，造成大學(xué)過(guò)度行政化，即便是經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)三十多年的逐步恢復(fù)，目前學(xué)術(shù)權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多困難，學(xué)術(shù)權(quán)力在制度建設(shè)層面還停留在一般性、原則性、理念性的規(guī)定上。因此，如何提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)管理中的重要作用，就成為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要課題。

學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用必須以具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和制度體系為載體，而以各學(xué)科教授代表為主要成員的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)，無(wú)疑是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力最具權(quán)威性的代表機(jī)構(gòu)。所以，建立和完善大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在大學(xué)管理中的作用，就成了提高大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力地位的重要切入點(diǎn)。

我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位與發(fā)展歷程

在新中國(guó)成立前，北京大學(xué)、清華大學(xué)和西南聯(lián)合大學(xué)等都曾利用學(xué)術(shù)組織建設(shè)在教授治學(xué)方面作出過(guò)成功的探索。新中國(guó)成立后，我們的大學(xué)學(xué)術(shù)組織發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

1.校務(wù)委員會(huì)階段

新中國(guó)成立初期，大學(xué)被納入國(guó)家的行政管理體系，政府對(duì)大學(xué)實(shí)行高度集權(quán)化管理，國(guó)家要求大學(xué)成立由教職工組成的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理大學(xué)所有事務(wù)，逐步發(fā)展為黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)制度，校長(zhǎng)開始負(fù)責(zé)大學(xué)的一切事務(wù)，包括行政和學(xué)術(shù)事務(wù)。其實(shí)質(zhì)上是以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，關(guān)閉了教授群體作為學(xué)術(shù)權(quán)力代表參與大學(xué)管理的制度大門。

2.學(xué)術(shù)委員會(huì)恢復(fù)階段

改革開放后，隨著大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，民主管理、科學(xué)決策的理念逐步深入人心，學(xué)術(shù)權(quán)力重新受到重視，學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)開始逐步在大學(xué)恢復(fù)。此時(shí)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，由各學(xué)科知名教授和學(xué)術(shù)權(quán)威組成。學(xué)術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)雖然恢復(fù)，但相應(yīng)的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制仍未建立，學(xué)術(shù)委員會(huì)制度處于萌芽狀態(tài)。

3.學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)階段

1999年后，隨著《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）的頒布、實(shí)施，大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的依據(jù)上升到法律高度。國(guó)內(nèi)各大學(xué)紛紛開始按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)，制定較為成熟和完備的學(xué)術(shù)委員會(huì)章程及工作細(xì)則。尤其是近年來(lái)，隨著建立中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的探索不斷深入，以及大學(xué)去行政化等話題的探討，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)的深入、細(xì)化、落實(shí)成為了新的關(guān)注點(diǎn)和努力方向。

我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

根據(jù)1999年《高等教育法》的規(guī)定，我國(guó)（國(guó)家舉辦的）大學(xué)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。2014年1月8日，教育部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），國(guó)家相關(guān)法律、規(guī)章和政策的完善，為學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)提供了依據(jù)、支持和指導(dǎo)。

然而，相對(duì)于近十幾年來(lái)我國(guó)高等教育規(guī)模的跨越式發(fā)展，國(guó)內(nèi)各大學(xué)探索學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的步伐相對(duì)滯后。從整體上來(lái)說(shuō)，全國(guó)大部分高校都成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)的制度還遠(yuǎn)未完善，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用仍非常有限。共性問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

1.組織關(guān)系錯(cuò)位，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在依附性

學(xué)術(shù)委員會(huì)本應(yīng)是大學(xué)中行使學(xué)術(shù)管理權(quán)限的最高決策機(jī)構(gòu)，委員會(huì)出臺(tái)的政策和作出的決定由行政部門貫徹執(zhí)行。而現(xiàn)實(shí)中，國(guó)內(nèi)多數(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)依附于學(xué)校行政機(jī)構(gòu)中的某個(gè)行政部門，沒(méi)有獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其工作甚至成為所依附行政部門的一部分職能。這種倒置的機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況極大矮化了學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，嚴(yán)重削弱了學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威性，使學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸。

2.運(yùn)作機(jī)制隨意，學(xué)術(shù)委員行使職權(quán)存在被動(dòng)性

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程明確規(guī)定了委員會(huì)的職權(quán)范圍，但運(yùn)作機(jī)制方面的規(guī)定缺乏可持續(xù)性。章程只是籠統(tǒng)規(guī)定了每年或每學(xué)期召開全體會(huì)議的次數(shù)，而沒(méi)有建立穩(wěn)定的例會(huì)制度。在名義上，學(xué)術(shù)委員都有提請(qǐng)召開會(huì)議的權(quán)力，但在學(xué)術(shù)權(quán)力意識(shí)和民主參與意識(shí)都很淡薄的環(huán)境下，這種權(quán)力往往成為擺設(shè)，只有校長(zhǎng)或職能部門認(rèn)為有必要時(shí)，才召開委員會(huì)會(huì)議。這就造成學(xué)術(shù)委員會(huì)只能被動(dòng)等待行政機(jī)構(gòu)給予其行使權(quán)力的機(jī)會(huì)，限制了學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮作用。

3.成員結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)術(shù)委員身份行政化

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程中都對(duì)委員會(huì)委員及主任的產(chǎn)生方式作出了明確規(guī)定，但最終進(jìn)入大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員中，具有行政職務(wù)的“雙肩挑”人員占據(jù)了相當(dāng)大的比重。其成員基本為校院系三級(jí)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)主任由校長(zhǎng)擔(dān)任。這樣的成員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)代表性，使學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)際上泛化為行政組織，行使某種行政職能；或者成為虛設(shè)的門面，難以產(chǎn)生實(shí)際的學(xué)術(shù)作用。

4.基層學(xué)術(shù)組織定位不清，功能弱化

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的承載機(jī)構(gòu)絕不僅僅是校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，而且還應(yīng)包括大學(xué)內(nèi)部各級(jí)、各類單位的基層學(xué)術(shù)組織。基層學(xué)術(shù)組織應(yīng)該是大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍最濃，自由和自主的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)各大學(xué)對(duì)基層學(xué)術(shù)組織的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，重視程度不足。部分大學(xué)直接將院級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)定義為校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，需接受校級(jí)委員會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，這明顯是以行政思維來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)組織構(gòu)架，限制了學(xué)術(shù)組織的自主性和創(chuàng)造性。此外，還有部分大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織設(shè)置空缺或者雖有設(shè)置卻未實(shí)際運(yùn)行，造成學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)基層組織中無(wú)從發(fā)揮作用。

對(duì)落實(shí)《規(guī)程》的思考

新出臺(tái)的《規(guī)程》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，逐步落實(shí)完善。因此，對(duì)于高校如何落實(shí)好《規(guī)程》，我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面需要關(guān)注。

1.確保高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性

學(xué)術(shù)委員會(huì)的自身地位和作用決定了它應(yīng)該是一個(gè)不依附于決策體制中其他系統(tǒng)的獨(dú)立系統(tǒng)，其獨(dú)立性是其權(quán)威性的前提和保證。各大學(xué)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的學(xué)術(shù)委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)（如秘書處），人員編制單列，其工作人員只應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)本身負(fù)責(zé)，既不屬于任何行政部門，也不必聽命于任何行政領(lǐng)導(dǎo)。這既有利于保證學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作，也是高校學(xué)術(shù)權(quán)力地位提升的重要標(biāo)志。

2.推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì)工作機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化

高校應(yīng)進(jìn)一步完善各自學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，制定全校性規(guī)范文件，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)，特別要明確各職能部門定期或不定期提請(qǐng)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究、審議的學(xué)術(shù)職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)，從制度上避免學(xué)術(shù)委員會(huì)被“繞過(guò)”和“架空”的情況。同時(shí)，要建立和貫徹學(xué)術(shù)委員會(huì)的例會(huì)制度、請(qǐng)假制度等，給學(xué)術(shù)權(quán)力搭建穩(wěn)定的發(fā)揮作用的“舞臺(tái)”。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)委員行使監(jiān)督權(quán)，提請(qǐng)召開學(xué)術(shù)會(huì)議等權(quán)力，促使學(xué)術(shù)權(quán)力成為參與大學(xué)管理的主動(dòng)、活躍力量。

3.推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員構(gòu)成去行政化

一個(gè)由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)絕大多數(shù)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，很難擺脫領(lǐng)導(dǎo)角色的影響而單純以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“思考”問(wèn)題。因此，推進(jìn)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員構(gòu)成去行政化，應(yīng)成為大家的共識(shí)。《規(guī)程》中明確提出，擔(dān)任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。這也應(yīng)該成為各高校嚴(yán)格執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，已經(jīng)有復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)等在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下邁出了行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會(huì)的步伐，這對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)去行政化作出了很好的表率。

4.加強(qiáng)基層學(xué)術(shù)委員會(huì)組織建設(shè)

在大學(xué)規(guī)模不斷膨脹的今天，學(xué)院是大學(xué)中學(xué)術(shù)活動(dòng)最集中、最活躍的地方，而且正逐步成為大學(xué)內(nèi)部管理的主體，也理應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的主要場(chǎng)所。基層學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的方向應(yīng)該是發(fā)揮學(xué)術(shù)民主、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與創(chuàng)新。一方面，要盡可能擴(kuò)大學(xué)術(shù)委員會(huì)的代表性，爭(zhēng)取讓更多的教授甚至是普通教師都參與到院、系學(xué)術(shù)事務(wù)的管理與研討，將學(xué)術(shù)委員會(huì)建成一個(gè)廣泛參與、集思廣益的民主交流平臺(tái)，充分利用基層學(xué)術(shù)權(quán)力活躍、靈活的特點(diǎn)；另一方面，要注意克服院、系等基層組織學(xué)科、專業(yè)范圍狹窄等缺陷，避免形成小集體構(gòu)成的“學(xué)術(shù)壁壘”，一些大學(xué)在多個(gè)學(xué)院組成的學(xué)部上建立學(xué)術(shù)委員會(huì)的方式很值得推廣借鑒。

此外，我們認(rèn)為，充分重視和尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，營(yíng)造自由學(xué)術(shù)氛圍，提高教師行使學(xué)術(shù)權(quán)力的意識(shí)，是在實(shí)施學(xué)術(shù)委員會(huì)制度過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持的準(zhǔn)則。任何思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變都需要一個(gè)過(guò)程，推進(jìn)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度建設(shè)不可能一蹴而就，完善、成熟、健康的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)制度不是千篇一律，更應(yīng)該在充分考慮各高校現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的自身傳統(tǒng)和校情特點(diǎn)穩(wěn)步開展，建成適應(yīng)自身發(fā)展的制度體系。

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)人事處）

[責(zé)任編輯：于 洋]