西部退耕還林產業化探討

吳偉玲

摘要：指出了西部退耕還林工程是國內目前重點建設的生態工程，對于應對西部地區嚴重的水土流失與土地荒漠化問題具有非常重要的意義。從西部退耕還林產業化工程的主旨與對農業產業經濟調整的重要作用出發，深入分析了金秀瑤族自治縣退耕還林推廣過程中存在的實際問題，并提出了針對性的解決措施，以促進西部退耕還林項目的發展。

關鍵詞：西部退耕還林；產業化；影響因素；探討

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06010302

1 引言

2 退耕還林產業化的引導意義

2.1 西部退耕還林產業化的主旨

西部退耕還林產業化的主旨就是改變以往單一化的糧食作物種植情況，科學化調整現代農業產業的經濟發展結構。退耕還林培育高產經濟的林木資源，實現對有限耕地資源高效經濟的利用，為我國實現農業現代化奠定堅實的基礎，同時有助于實現農民增收，加快推動我國農業產業化發展進程。現代化農業退耕還林產業化是以產品消費市場為主導，以農民經濟收入為核心，以科學、高效的種植技術為主要手段，以當地有限土地資源為基礎，以實現經濟發展和生態環境保護協調發展為主旨。結合自身的支柱產業加強規模化推廣與生產、科學化種植面積布局、現代企業供應鏈管理理念、種植技術公益化普及服務，建設集合農業種植加農產品推廣銷售為一體的產業化供應鏈，加快我國農業現代化的發展進程。

2.2 西部退耕還林產業化的作用

西部退耕還林產業化有助于西部農業沖破傳統經濟體制的束縛，充分發揮現代農業產業化整體供應鏈的經濟高效特點。利用市場公平競爭達到土地資源與農業產業化中勞動力資源與土地資源的最優化配置，顯著提高西部農民收入，同時還能夠解決我國森林覆蓋率低、水土流失與荒漠化等嚴重的生態危機，使得經濟與生態環境協調發展。首先退耕還林產業化能夠提高農業種植的經濟效益，通過先進生產加工技術延長林業產品產業鏈條，使得林業主產品與副產品的配套生產銷售。另一方面林業產業更有利于應對惡劣的自然環境，解放現代農民生產觀念，提高農民的自身勞動技能與科技素質，能夠顯著改善當下農民增產不增收的尷尬處境，降低農民生產與收入的風險，由此可見退耕還林的產業化發展是實現我國農業現代化、實現農業經濟效益與生態環境保護協調發展的重要手段。

3 退耕還林對退耕農業的影響

退耕還林能夠顯著促進農業種植結構的調整，推進土地資源的集約化、高效化利用，退耕還林工程將山地中坡度較大、水土流失嚴重、土壤貧瘠的耕地種樹造林，使得山區有限的耕地資源利用率得到較大程度提高。另一方面退耕還林還可使農民最大化地節省如農作物耕地灌溉用水、增產化肥農藥以及人工勞動力等生產要素，使得農村勞動力達到解放；農村勞動力的大量解放能夠加速我國勞動力資源結構優化整合，擴大農村剩余勞動力的轉移，從而加速城鄉一體化建設的進程；除此之外退耕還林能夠大大降低土地資源的負擔，對于防止水土流失固化土壤、提高土壤肥力具有非常重要的意義。

4 西部退耕還林中存在的問題

4.1 種苗補貼發放的隨從性

高質量的種苗發放是保證退耕還林工程高效化推進、提高當地森林資源覆蓋率的關鍵環節。但是退耕還林實際推廣過程分析，林業培育種植規劃缺乏科學性、種苗財政補貼標準不統一、退耕還林規劃方式單一、政府相關部門缺乏積極的監督與引導、自然災害頻發等問題導致退耕還林過程中種苗存活率低且補活率低，嚴重影響退耕還林工程推廣進度。

4.2 政府機構采取措施的弊端性

金秀瑤族自治縣退耕還林工程推廣過程中，產業化結構調整與優化是實現退耕還林與農業現代化發展的重中之重。但是農戶素質較低、個體分散、缺乏科學的種植與指導信息，因此需要政府扮演更為重要的角色。但是由于經濟相對比較落后，政府的管理理念依然陳舊，缺乏為人民服務的觀念與意識，不考慮當地農業產業經濟結構，運用強制性行政命令擴大后續產業規模，注重政績成果，缺乏對農民退耕還林專業技術指導與思維轉變工作的重視。林業與普通農作物種植相比生產周期長、市場風險大，政府方面缺乏對農民退耕還林的財政與經濟補貼，當地農戶對退耕還林的意義認識不充分，導致退耕還林工程推廣難度進一步增大。

4.3 農民組織化程度低

我國農業現行的土地制度是家庭聯產承包責任制，即農戶以家庭為單位向國家承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式，該土地制度的實施大大解放農民的生產積極性，但也帶來了農民生產經營分散，農民種植組織化程度較低，缺乏科學高效的種植培育技術指導。就金秀瑤族自治縣農業生產現狀來分析，各鄉鎮缺乏專業的農作物與退耕還林專業技術指導機構，主要依靠國家的政策補貼與農民的自覺性，同時對于農產品的市場推廣與銷售難以形成規模性，鄉鎮政府不重視產業結構整合以及統一對外銷售，不僅增加農產品市場交易成本，還損害農民的合法權益與生產積極性，因此退耕還林工程與農業產業化進程緩慢。

5 西部退耕還林的解決措施

5.1 加強退耕還林主導地位的建設

為推進西部退耕還林工程的進程，政府部門需要充分解放工作思想，做到實事求是，轉變政府職能，樹立為人民服務的理念，加強以退耕還林為主導的地方經濟結構調整。充分結合地方經濟產業的突出優勢進行科學的規劃，創建具有地方特色的經濟產業供應鏈。同時深入分析市場經濟發展形勢，科學規劃退耕還林工程推廣進度，建立健全城鄉退耕還林農戶種植技術指導服務機構與體系，與此同時政府制定相關的退耕還林惠民政策措施，鼓勵農戶積極開展退耕還林項目建設。建設一種以政府惠民政策措施為引導、科學高效退耕還林專業技術為核心、農戶積極參與退耕還林項目建設為基礎的整體產業鏈條，加快西部退耕還林工程的發展步伐。

5.2 推進退耕還林工程與其他項目工程的和諧發展endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農業產業市場經濟體系，推進退耕還林工程與其他項目工程協調發展。農業經濟市場不單是林業產品進行交易的平臺，更是農業綜合產業資源與技術、勞動力投入等優化配置的平臺。由此可見政府需要轉變觀念，以退耕還林工程為改革農業產業經濟發展機遇，對農業產業市場結構統籌兼顧，進行科學化調整，推進退耕還林進程的同時發展地方特色產業。建立具有綜合市場效應、集成化創新格局的產業集群，使得市場產業體系得以均衡發展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結構均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強退耕還林的政策輔導

西部市場發育程度低，經濟基礎薄弱，因此建立健全社會化服務體系，是產業化向縱深發展的重要內容。政府要建立信息網絡中心，及時收集國內外產業發展的信息和政策反饋給農戶和企業，以提高他們決策的科學性；加強科技推廣、技術指導、農戶培訓工作，提高農戶生產的科技含量和文化素質，建立健全各級科技推廣組織機構；積極搞好市場建設和基礎設施建設，改善生產條件和交通運輸條件，提高投資效益；完善法規體系，規范各行為主體行為，加強環境保護，提高資源利用率，以法治農等。

6 結語

面對日益嚴峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅定推進退耕還林工程的發展。在城鄉建立退耕還林種植技術與推廣服務站以指導農民種植林地，政府加速完善林業市場監管體系，轉變政府職能，樹立為人民服務的意識，逐步實現農業產業化與集群化。建立起綜合的政府與林業市場經濟服務體系，使得農業經濟與生態環境保護協調發展，逐步實現我國農業現代化。

參考文獻：

[1] 支 玲，任恒祺，李衛忠，等.西部退耕還林（草）生態目標的沖突與協凋[J].西北林學院學報，2003，18（3）：103～107.

[2]白人撲.對農業產業化的幾點認識[C]//白人撲.農業產業化實踐與探索.北京：中國農業大學出版社，1996：20～30.

[3]劉思華.社會主義市場經濟中環境保護與生態建設問題初探[J].生態經濟，1994（1）：1～14.

[4]黃富祥，康慕誼，張新時.退耕還林還草過程中的經濟補償問題探討[J].生態學報，2002，22（4）：471～477.

[5]張軍連，張詩雷.退耕還林工程中補貼政策的經濟學分析及相關建議[J].林業經濟，2002，144（7）：45～46.endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農業產業市場經濟體系，推進退耕還林工程與其他項目工程協調發展。農業經濟市場不單是林業產品進行交易的平臺，更是農業綜合產業資源與技術、勞動力投入等優化配置的平臺。由此可見政府需要轉變觀念，以退耕還林工程為改革農業產業經濟發展機遇，對農業產業市場結構統籌兼顧，進行科學化調整，推進退耕還林進程的同時發展地方特色產業。建立具有綜合市場效應、集成化創新格局的產業集群，使得市場產業體系得以均衡發展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結構均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強退耕還林的政策輔導

西部市場發育程度低，經濟基礎薄弱，因此建立健全社會化服務體系，是產業化向縱深發展的重要內容。政府要建立信息網絡中心，及時收集國內外產業發展的信息和政策反饋給農戶和企業，以提高他們決策的科學性；加強科技推廣、技術指導、農戶培訓工作，提高農戶生產的科技含量和文化素質，建立健全各級科技推廣組織機構；積極搞好市場建設和基礎設施建設，改善生產條件和交通運輸條件，提高投資效益；完善法規體系，規范各行為主體行為，加強環境保護，提高資源利用率，以法治農等。

6 結語

面對日益嚴峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅定推進退耕還林工程的發展。在城鄉建立退耕還林種植技術與推廣服務站以指導農民種植林地，政府加速完善林業市場監管體系，轉變政府職能，樹立為人民服務的意識，逐步實現農業產業化與集群化。建立起綜合的政府與林業市場經濟服務體系，使得農業經濟與生態環境保護協調發展，逐步實現我國農業現代化。

參考文獻：

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[5]張軍連，張詩雷.退耕還林工程中補貼政策的經濟學分析及相關建議[J].林業經濟，2002，144（7）：45～46.endprint

推廣西部退耕還林工程需要政府部門建立和完善農業產業市場經濟體系，推進退耕還林工程與其他項目工程協調發展。農業經濟市場不單是林業產品進行交易的平臺，更是農業綜合產業資源與技術、勞動力投入等優化配置的平臺。由此可見政府需要轉變觀念，以退耕還林工程為改革農業產業經濟發展機遇，對農業產業市場結構統籌兼顧，進行科學化調整，推進退耕還林進程的同時發展地方特色產業。建立具有綜合市場效應、集成化創新格局的產業集群，使得市場產業體系得以均衡發展，避免供大于求的市場供需狀況，建立起層次多樣、結構均衡的綜合高效化市場體系。

5.3 加強退耕還林的政策輔導

西部市場發育程度低，經濟基礎薄弱，因此建立健全社會化服務體系，是產業化向縱深發展的重要內容。政府要建立信息網絡中心，及時收集國內外產業發展的信息和政策反饋給農戶和企業，以提高他們決策的科學性；加強科技推廣、技術指導、農戶培訓工作，提高農戶生產的科技含量和文化素質，建立健全各級科技推廣組織機構；積極搞好市場建設和基礎設施建設，改善生產條件和交通運輸條件，提高投資效益；完善法規體系，規范各行為主體行為，加強環境保護，提高資源利用率，以法治農等。

6 結語

面對日益嚴峻的水土流失與土地荒漠化，必須堅定推進退耕還林工程的發展。在城鄉建立退耕還林種植技術與推廣服務站以指導農民種植林地，政府加速完善林業市場監管體系，轉變政府職能，樹立為人民服務的意識，逐步實現農業產業化與集群化。建立起綜合的政府與林業市場經濟服務體系，使得農業經濟與生態環境保護協調發展，逐步實現我國農業現代化。

參考文獻：

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