思南縣林業生態建設現狀分析與建議

田景權++萬建蓉++陳海霞

摘要：將林業作為生態建設的主體，針對思南縣林業生態建設的做法進行了總結，對林業生態建設的現狀和存在的問題進行了分析，就促進林業生態建設提出了建議，意在加快林業生態建設步伐，確保全縣生態林業民生林業的有序推進。

關鍵詞：林業生態建設；現狀；分析；建議

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009602

1 引言

生態建設、生態安全、生態文明是21世紀人類共同關注的主題，良好的生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，生態需求已成為當今社會對林業的首要需求，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴重形勢，黨的“十八大”對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設“生態文明”作為黨的執政綱領寫入黨章，賦予了新形勢下林業生態建設的歷史使命。

根據貴州省林業“十二五”發展規劃，思南縣屬中部生態環境保護區，也是貴州最大母親河烏江流域生態治理的重要縣份之一。烏江流經縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內形成兩大庫區，庫區水域面積約35.2km2，生態安全尤為重要，因此，切實搞好林業生態建設，確保生態安全是思南縣林業生產的重要任務之一。

2 全縣林業生態建設情況分析

2.1 森林資源持續增長

2.2 生態建設的主要措施

（2）強化對森林資源的依法管理，促進森林資源的有效保護。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關法規、政策的完善，為依法保護森林資源提供了保障。在20世紀80年代中期，縣林業主管部門成立了林政資源管理機構和林業公安派出所，同時，根據林業法律、法規規定，縣林業局委托鄉（鎮）林業站行使部分林業行政處罰權和林業行政許可權，并在鄉（鎮）林業站配備2名以上持證執法人員和1名采伐許可證核發員，確保了全縣林業行政執法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實施，對全縣森林進行有效管護。2000年天保工程森林管護全面啟動實施以來，思南縣均聘請森林管護專聘護林員，劃定護林員管護責任區域，由縣林業局與護林員簽訂森林管護承包協議，采取縣、鄉（鎮）林業部門對所聘護林員監督管理，充分利用所聘護林員熟悉社情、林情的優勢，通過巡山管護和協助鄉（鎮）林業站從事森林管理工作，對全縣森林實施有效管護。

2.3 社會大環境助推林業生態建設

（1）各級政府對林業生態建設高度重視。主要體現為，在地方經濟建設快速發展期，凡工程建設用地選址時，各級政府要求林業部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續。

（2）農村建房用材和生活能源的改變。農村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復，致使全縣森林的林相發生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動力外出務工，減輕社會對森林資源消耗的壓力。我縣經濟發展滯后，農村經濟主要以外出打工經濟為主，據統計，每年外出務工人員達15.5萬人。一方面將減少外出務工人員對林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經濟條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業生態建設存在的主要問題

3.1 森林質量低、森林生態綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區劃界定的公益林面積占林業用地面積的64.93%，保護好公益林區森林資源是林業生態建設的關鍵，然而思南縣區劃界定的公益林基本屬農戶承包經營管理的責任山，其林地使用權和林木所有權均屬個人，雖然從2011年開始均享受了森林生態補償，但由于農戶經營管理的公益林面積較小，零星分散，生態補償標準較低（國家級公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實行采伐管理的分區政策，使公益林經營者對林木的采伐權受到限制，生活受到影響，單純靠生態補償難以提高林農愛林、護林的積極性。

3.4 林業生態建設措施不足

森林植被、野生動物多樣性和穩定性是衡量森林生態效益的重要物質基礎。當前思南縣林業生態修復營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對森林后續經營管理的措施嚴重缺位，應有序對商品林區森林進行森林撫育和低產林改造，提升森林林地生產力，提高商品林區為社會經濟建設提供木材功能，促進公益林區森林的保護。

3.5 林業生態建設缺乏社會參與

一是個別政府領導只注重眼前經濟發展和政績，對林業生態的保護缺乏高度重視，特別是對森林分類區劃分區政策不夠理解；二是林地使用者積極主動參與生態建設不夠。長期以來，林業生態建設中造林大多數由國家投資林業部門組織實施，林地使用者參與較少，而林木所有權又屬林地使用者，導致林地使用者對國家投資造林養成依賴性。

4 生態建設的幾點建議

4.1 加強林業生態建設重要性的宣傳工作，逐步實現全社會共同參與林業生態建設

一是林業部門要積極主動向當地黨委、政府進行林業生態建設重要性的匯報，爭取各級黨委、政府對林業生態建設工作的支持；二是林業作為生態建設的主管職能部門，要切實負起責任。加強對林業生態建設的重要性進行宣傳，爭取全社會對林業生態建設工作的支持；三是林業部門在組織林業生態項目實施和林業行政許可以及林業行政執法中，面對廣大林農，就涉及林業生態保護相關法律、法規和重要性進行宣傳，使廣大林農自覺規范從事森林經營利用行為。

4.2 堅持依法治林，確保林業生態建設取得成效

由于受廣大林區林農文化素質影響，要在短時期內使林農重視林業生態建設較困難，加之，廣大林區社會經濟仍較落后，存在個人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強林業行政執法，嚴格執行林木采伐許可證制度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅持森林分類區劃經營的穩定和連續性，確保林業生態建設成效

由于林業生態建設成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態保護用地紅線，且穩定在區劃界定的范圍內，凡工程征收占用林地一律實行占補平衡；二是嚴格執行分區實策政策，對公益林區執行嚴格保護政策，嚴禁公益林區商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進公益林區森林植被恢復和森林質量的提高；對商品林區突顯為社會經濟發展提供木材功能，通過營造速豐生產林、森林撫育、低產林改造等措施，提高商品林區林地生產力，滿足社會經濟建設對木材需求；針對思南縣現有商品林均屬農戶承包經營責任山，戶均面積較小，不成規模的實際，在下步商品林經營中，采取吸引民營經濟進行商品林地流轉，引導林農以商品林地入股，成立專業合作社，實現商品林規模化經營。

5 結語

在經濟高速發展的同時，必須致力于環境的和諧，原有的粗放式發展正在逐漸改變。環境的惡化，對我國經濟造成了巨大的影響，同時也對新時期林業生態建設提出了新的要求。針對縣域而言，生態環境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會經濟發展中，必須要站在戰略發展的高度，重視林業生態建設和保護工作，避免因經濟發展破壞生態環境，做到以人為本，長遠考慮，統籌兼顧，穩妥推進，促進全縣林業生態建設的良性發展。

參考文獻：

[1] 吳登高. 淺析四川生態林業建設[J]. 科技視界， 2014（1）： 398.

[2]楊 玲. 現代林業生態建設與林政資源管理[J]. 科技風， 2013（20）： 258.

[3]馬圣潔. 林業產業發展與林業生態建設的關系[J]. 現代園藝， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：將林業作為生態建設的主體，針對思南縣林業生態建設的做法進行了總結，對林業生態建設的現狀和存在的問題進行了分析，就促進林業生態建設提出了建議，意在加快林業生態建設步伐，確保全縣生態林業民生林業的有序推進。

關鍵詞：林業生態建設；現狀；分析；建議

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009602

1 引言

生態建設、生態安全、生態文明是21世紀人類共同關注的主題，良好的生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，生態需求已成為當今社會對林業的首要需求，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴重形勢，黨的“十八大”對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設“生態文明”作為黨的執政綱領寫入黨章，賦予了新形勢下林業生態建設的歷史使命。

根據貴州省林業“十二五”發展規劃，思南縣屬中部生態環境保護區，也是貴州最大母親河烏江流域生態治理的重要縣份之一。烏江流經縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內形成兩大庫區，庫區水域面積約35.2km2，生態安全尤為重要，因此，切實搞好林業生態建設，確保生態安全是思南縣林業生產的重要任務之一。

2 全縣林業生態建設情況分析

2.1 森林資源持續增長

2.2 生態建設的主要措施

（2）強化對森林資源的依法管理，促進森林資源的有效保護。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關法規、政策的完善，為依法保護森林資源提供了保障。在20世紀80年代中期，縣林業主管部門成立了林政資源管理機構和林業公安派出所，同時，根據林業法律、法規規定，縣林業局委托鄉（鎮）林業站行使部分林業行政處罰權和林業行政許可權，并在鄉（鎮）林業站配備2名以上持證執法人員和1名采伐許可證核發員，確保了全縣林業行政執法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實施，對全縣森林進行有效管護。2000年天保工程森林管護全面啟動實施以來，思南縣均聘請森林管護專聘護林員，劃定護林員管護責任區域，由縣林業局與護林員簽訂森林管護承包協議，采取縣、鄉（鎮）林業部門對所聘護林員監督管理，充分利用所聘護林員熟悉社情、林情的優勢，通過巡山管護和協助鄉（鎮）林業站從事森林管理工作，對全縣森林實施有效管護。

2.3 社會大環境助推林業生態建設

（1）各級政府對林業生態建設高度重視。主要體現為，在地方經濟建設快速發展期，凡工程建設用地選址時，各級政府要求林業部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續。

（2）農村建房用材和生活能源的改變。農村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復，致使全縣森林的林相發生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動力外出務工，減輕社會對森林資源消耗的壓力。我縣經濟發展滯后，農村經濟主要以外出打工經濟為主，據統計，每年外出務工人員達15.5萬人。一方面將減少外出務工人員對林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經濟條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業生態建設存在的主要問題

3.1 森林質量低、森林生態綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區劃界定的公益林面積占林業用地面積的64.93%，保護好公益林區森林資源是林業生態建設的關鍵，然而思南縣區劃界定的公益林基本屬農戶承包經營管理的責任山，其林地使用權和林木所有權均屬個人，雖然從2011年開始均享受了森林生態補償，但由于農戶經營管理的公益林面積較小，零星分散，生態補償標準較低（國家級公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實行采伐管理的分區政策，使公益林經營者對林木的采伐權受到限制，生活受到影響，單純靠生態補償難以提高林農愛林、護林的積極性。

3.4 林業生態建設措施不足

森林植被、野生動物多樣性和穩定性是衡量森林生態效益的重要物質基礎。當前思南縣林業生態修復營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對森林后續經營管理的措施嚴重缺位，應有序對商品林區森林進行森林撫育和低產林改造，提升森林林地生產力，提高商品林區為社會經濟建設提供木材功能，促進公益林區森林的保護。

3.5 林業生態建設缺乏社會參與

一是個別政府領導只注重眼前經濟發展和政績，對林業生態的保護缺乏高度重視，特別是對森林分類區劃分區政策不夠理解；二是林地使用者積極主動參與生態建設不夠。長期以來，林業生態建設中造林大多數由國家投資林業部門組織實施，林地使用者參與較少，而林木所有權又屬林地使用者，導致林地使用者對國家投資造林養成依賴性。

4 生態建設的幾點建議

4.1 加強林業生態建設重要性的宣傳工作，逐步實現全社會共同參與林業生態建設

一是林業部門要積極主動向當地黨委、政府進行林業生態建設重要性的匯報，爭取各級黨委、政府對林業生態建設工作的支持；二是林業作為生態建設的主管職能部門，要切實負起責任。加強對林業生態建設的重要性進行宣傳，爭取全社會對林業生態建設工作的支持；三是林業部門在組織林業生態項目實施和林業行政許可以及林業行政執法中，面對廣大林農，就涉及林業生態保護相關法律、法規和重要性進行宣傳，使廣大林農自覺規范從事森林經營利用行為。

4.2 堅持依法治林，確保林業生態建設取得成效

由于受廣大林區林農文化素質影響，要在短時期內使林農重視林業生態建設較困難，加之，廣大林區社會經濟仍較落后，存在個人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強林業行政執法，嚴格執行林木采伐許可證制度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅持森林分類區劃經營的穩定和連續性，確保林業生態建設成效

由于林業生態建設成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態保護用地紅線，且穩定在區劃界定的范圍內，凡工程征收占用林地一律實行占補平衡；二是嚴格執行分區實策政策，對公益林區執行嚴格保護政策，嚴禁公益林區商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進公益林區森林植被恢復和森林質量的提高；對商品林區突顯為社會經濟發展提供木材功能，通過營造速豐生產林、森林撫育、低產林改造等措施，提高商品林區林地生產力，滿足社會經濟建設對木材需求；針對思南縣現有商品林均屬農戶承包經營責任山，戶均面積較小，不成規模的實際，在下步商品林經營中，采取吸引民營經濟進行商品林地流轉，引導林農以商品林地入股，成立專業合作社，實現商品林規模化經營。

5 結語

在經濟高速發展的同時，必須致力于環境的和諧，原有的粗放式發展正在逐漸改變。環境的惡化，對我國經濟造成了巨大的影響，同時也對新時期林業生態建設提出了新的要求。針對縣域而言，生態環境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會經濟發展中，必須要站在戰略發展的高度，重視林業生態建設和保護工作，避免因經濟發展破壞生態環境，做到以人為本，長遠考慮，統籌兼顧，穩妥推進，促進全縣林業生態建設的良性發展。

參考文獻：

[1] 吳登高. 淺析四川生態林業建設[J]. 科技視界， 2014（1）： 398.

[2]楊 玲. 現代林業生態建設與林政資源管理[J]. 科技風， 2013（20）： 258.

[3]馬圣潔. 林業產業發展與林業生態建設的關系[J]. 現代園藝， 2013 （9）： 130.endprint

摘要：將林業作為生態建設的主體，針對思南縣林業生態建設的做法進行了總結，對林業生態建設的現狀和存在的問題進行了分析，就促進林業生態建設提出了建議，意在加快林業生態建設步伐，確保全縣生態林業民生林業的有序推進。

關鍵詞：林業生態建設；現狀；分析；建議

中圖分類號：F326.2

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06009602

1 引言

生態建設、生態安全、生態文明是21世紀人類共同關注的主題，良好的生態環境是人類賴以生存和發展的基本條件，生態需求已成為當今社會對林業的首要需求，面對資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴重形勢，黨的“十八大”對建設生態文明作出了全面部署，形成了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，并首次將建設“生態文明”作為黨的執政綱領寫入黨章，賦予了新形勢下林業生態建設的歷史使命。

根據貴州省林業“十二五”發展規劃，思南縣屬中部生態環境保護區，也是貴州最大母親河烏江流域生態治理的重要縣份之一。烏江流經縣境河段總長78km，烏江思林、沙坨水電站的建成，在縣境內形成兩大庫區，庫區水域面積約35.2km2，生態安全尤為重要，因此，切實搞好林業生態建設，確保生態安全是思南縣林業生產的重要任務之一。

2 全縣林業生態建設情況分析

2.1 森林資源持續增長

2.2 生態建設的主要措施

（2）強化對森林資源的依法管理，促進森林資源的有效保護。1984年修訂的《中華人民共和國森林法》頒布和相關法規、政策的完善，為依法保護森林資源提供了保障。在20世紀80年代中期，縣林業主管部門成立了林政資源管理機構和林業公安派出所，同時，根據林業法律、法規規定，縣林業局委托鄉（鎮）林業站行使部分林業行政處罰權和林業行政許可權，并在鄉（鎮）林業站配備2名以上持證執法人員和1名采伐許可證核發員，確保了全縣林業行政執法和依法行政的人力保障。

（3）依托國家天保工程的實施，對全縣森林進行有效管護。2000年天保工程森林管護全面啟動實施以來，思南縣均聘請森林管護專聘護林員，劃定護林員管護責任區域，由縣林業局與護林員簽訂森林管護承包協議，采取縣、鄉（鎮）林業部門對所聘護林員監督管理，充分利用所聘護林員熟悉社情、林情的優勢，通過巡山管護和協助鄉（鎮）林業站從事森林管理工作，對全縣森林實施有效管護。

2.3 社會大環境助推林業生態建設

（1）各級政府對林業生態建設高度重視。主要體現為，在地方經濟建設快速發展期，凡工程建設用地選址時，各級政府要求林業部門提前界入，凡涉及林地的均要求依法辦理使用林地手續。

（2）農村建房用材和生活能源的改變。農村建房以磚混為主，生活能源以電、煤為主，致使林農自用材消耗和生活燒柴消耗大量減少，森林植被的自然恢復，致使全縣森林的林相發生了明顯變化，喬灌型森林明顯增加。

（3）大量青壯齡勞動力外出務工，減輕社會對森林資源消耗的壓力。我縣經濟發展滯后，農村經濟主要以外出打工經濟為主，據統計，每年外出務工人員達15.5萬人。一方面將減少外出務工人員對林林資源的消耗，另一方面通過打工改變家庭經濟條件，為生活能源的改變提供了保障，再次是大量的留守老人和兒童，無力從事砍柴破壞森林植被的行為。

3 林業生態建設存在的主要問題

3.1 森林質量低、森林生態綜合效益差

3.3 公益林管理中存在的問題

全縣區劃界定的公益林面積占林業用地面積的64.93%，保護好公益林區森林資源是林業生態建設的關鍵，然而思南縣區劃界定的公益林基本屬農戶承包經營管理的責任山，其林地使用權和林木所有權均屬個人，雖然從2011年開始均享受了森林生態補償，但由于農戶經營管理的公益林面積較小，零星分散，生態補償標準較低（國家級公益林14.75元/年，地方公益林5元/年），加之實行采伐管理的分區政策，使公益林經營者對林木的采伐權受到限制，生活受到影響，單純靠生態補償難以提高林農愛林、護林的積極性。

3.4 林業生態建設措施不足

森林植被、野生動物多樣性和穩定性是衡量森林生態效益的重要物質基礎。當前思南縣林業生態修復營林措施簡單，一是人工造林基本營造純林，且未真正做到適地適樹；二是對森林后續經營管理的措施嚴重缺位，應有序對商品林區森林進行森林撫育和低產林改造，提升森林林地生產力，提高商品林區為社會經濟建設提供木材功能，促進公益林區森林的保護。

3.5 林業生態建設缺乏社會參與

一是個別政府領導只注重眼前經濟發展和政績，對林業生態的保護缺乏高度重視，特別是對森林分類區劃分區政策不夠理解；二是林地使用者積極主動參與生態建設不夠。長期以來，林業生態建設中造林大多數由國家投資林業部門組織實施，林地使用者參與較少，而林木所有權又屬林地使用者，導致林地使用者對國家投資造林養成依賴性。

4 生態建設的幾點建議

4.1 加強林業生態建設重要性的宣傳工作，逐步實現全社會共同參與林業生態建設

一是林業部門要積極主動向當地黨委、政府進行林業生態建設重要性的匯報，爭取各級黨委、政府對林業生態建設工作的支持；二是林業作為生態建設的主管職能部門，要切實負起責任。加強對林業生態建設的重要性進行宣傳，爭取全社會對林業生態建設工作的支持；三是林業部門在組織林業生態項目實施和林業行政許可以及林業行政執法中，面對廣大林農，就涉及林業生態保護相關法律、法規和重要性進行宣傳，使廣大林農自覺規范從事森林經營利用行為。

4.2 堅持依法治林，確保林業生態建設取得成效

由于受廣大林區林農文化素質影響，要在短時期內使林農重視林業生態建設較困難，加之，廣大林區社會經濟仍較落后，存在個人利益高于一切。因此，在今后的森林資源管理中，必須加強林業行政執法，嚴格執行林木采伐許可證制度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

4.3 堅持森林分類區劃經營的穩定和連續性，確保林業生態建設成效

由于林業生態建設成效期較長，一是全縣必須確保89.84萬畝公益林地生態保護用地紅線，且穩定在區劃界定的范圍內，凡工程征收占用林地一律實行占補平衡；二是嚴格執行分區實策政策，對公益林區執行嚴格保護政策，嚴禁公益林區商品性采伐，采取封、管、造的措施，促進公益林區森林植被恢復和森林質量的提高；對商品林區突顯為社會經濟發展提供木材功能，通過營造速豐生產林、森林撫育、低產林改造等措施，提高商品林區林地生產力，滿足社會經濟建設對木材需求；針對思南縣現有商品林均屬農戶承包經營責任山，戶均面積較小，不成規模的實際，在下步商品林經營中，采取吸引民營經濟進行商品林地流轉，引導林農以商品林地入股，成立專業合作社，實現商品林規模化經營。

5 結語

在經濟高速發展的同時，必須致力于環境的和諧，原有的粗放式發展正在逐漸改變。環境的惡化，對我國經濟造成了巨大的影響，同時也對新時期林業生態建設提出了新的要求。針對縣域而言，生態環境惡化所造成

的惡果雖不很明顯，但在今后的社會經濟發展中，必須要站在戰略發展的高度，重視林業生態建設和保護工作，避免因經濟發展破壞生態環境，做到以人為本，長遠考慮，統籌兼顧，穩妥推進，促進全縣林業生態建設的良性發展。

參考文獻：

[1] 吳登高. 淺析四川生態林業建設[J]. 科技視界， 2014（1）： 398.

[2]楊 玲. 現代林業生態建設與林政資源管理[J]. 科技風， 2013（20）： 258.

[3]馬圣潔. 林業產業發展與林業生態建設的關系[J]. 現代園藝， 2013 （9）： 130.endprint