解放戰爭時期人民公安教育立法的探索與發展

摘 要： 解放戰爭時期是我黨領導的人民公安教育發展的重要時期，這一時期的人民公安教育立法工作為新中國公安教育培訓和法制建設與發展奠定了堅實基礎，對新形勢下我國的公安教育立法工作有重要借鑒意義。

關鍵詞： 解放戰爭時期 教育立法 公安教育

中國共產黨歷來非常重視人民公安教育培訓及立法工作。解放戰爭時期，我黨把公安教育培訓及立法工作擺在重要位置，進行了積極的探索和實踐。探索和總結這一時期人民公安教育培訓立法的歷史經驗，對做好新時期人民公安教育立法工作具有極其重要的現實意義。

一、公安業務工作的進一步發展：解放戰爭時期人民公安教育立法之保障

解放戰爭時期，中國共產黨的基本任務是為建立新中國而奮斗。隨著奪取一個個大城市和全國解放，人民民主政權在解放區設公安部，各省設公安廳，城市設公安局，公安機關的組織機構不斷得到完善。這一時期人民公安工作的重心是保衛解放區，穩定后方。

為了保衛和鞏固解放區，有效地配合策應正面戰場，各解放區公安機關以反特斗爭為重點，一方面加強了偵察和情報工作，另一方面加強了內部的保衛工作，強化了解放區的治安管理，鞏固了基層政權。

隨著我黨工作重心從農村轉向城市，人民公安工作的主要任務相應發生改變：一是對國民黨警察機構進行接管和對舊警察人員進行改造；二是采取專門機關與廣大群眾相結合的方針，堅決打擊和鎮壓、取締反動黨團及一切特務；三是開展城市治安管理。這些工作都取得了很大成績。

公安業務工作的進一步發展，不僅為新中國成立初期社會的穩定和發展作出了重要貢獻，而且為人民公安教育及立法提供了堅實保障。

二、公安干部的大量培訓：解放戰爭時期人民公安教育立法之基礎

解放戰爭時期，隨著革命形勢迅猛發展，各解放區為保衛抗戰勝利成果，鞏固民主政權，十分重視公安干部的選拔培養工作，主要采取了組織訓練班以輪訓在職的公安干部，尤其是各級領導干部、創建公安學校以吸收培養大量新的公安干部等主要措施。

在各個解放區，培訓公安干部及組建公安干部學校都被當做一件大事來抓。1945年秋，中共晉察冀中央局社會部對公安干部的培訓提出了四項意見：“1.在邊區領導下之行政學院設公安科（隊或班），培養戶籍、交通警察及一般公安干部，訓練重點是戶籍掌握，偵察工作，城市管理工作，農村治安工作。一般政策教育由學校統一進行，專門課程由社會部負責。2.偵察人員、情報人員的特殊訓練，由社會部自辦短期小型訓練班。3.行署、專區一級干部采取會議形式訓練，中心是偵察、情報、城市管理、公安工作建設。4.縣局長一級由社會部辦輪訓班。”[1]這些意見對公安干部的教育培訓起到了積極的推動作用。1946年5月，華東警察學校正式成立；同年8月，旅大市公安總局警察學校正式開班。

隨著解放戰爭取得重大勝利，我黨中心工作逐步向城市轉移，人民公安工作也緊跟這一進程。1948年10月，東北地區成立了公安干部培訓學校，11月，華北人民政府政務會通過了關于設立華北公安學校及各行署開辦公安干部訓練班的計劃，12月，華北保衛干部訓練班（后稱華北公安學校）開學。1948年12月，中共中央華東局社會部在濟南開辦了第二期警官學校。與此同時，中共中央中原局社會部、晉綏公安總局也開辦了公安干部訓練班[2]。

在這一時期，各個解放區分別以警校或培訓班的形式，培養訓練和造就了一大批公安保衛干部，在切實解決警察隊伍質量問題的同時，為人民公安教育立法奠定了堅實基礎。

三、解放戰爭時期人民公安教育立法之特點及評價

解放戰爭時期作為我黨人民公安教育發展的重要階段，繼續實施戰時教育體制，人民公安教育為革命戰爭服務，其唯一宗旨就是“一切為了人民解放戰爭，培養干部，建設一支由共產黨領導的、為人民服務的、新型人民警察隊伍”[3]。這一時期全國性的公安教育方針、政策，基本上仍由中共中央及有關部門（主要是社會部）發布。

各解放區人民民主政權根據黨在新時期的方針政策，結合各自實際情況，對抗戰時期根據地的法規重新進行了修訂，并頒布了許多新的法令、命令等，為工農大眾服務，為革命戰爭服務，為建立和鞏固新的人民民主政權服務。這時的公安教育培訓由戰時教育逐步轉向正規教育，這些在教育立法中都有所體現，尤其是在解放戰爭后期，且法規形式更趨規范、范圍更為擴大[4]。

值得指出的是，解放戰爭時期公安教育的體制深深地打著時代的烙印，其具體做法在和平建設時期不宜完全照搬，這在解放戰爭后期戰時教育向正規教育轉變過程中表現得較為清晰。解放戰爭時期人民民主政權的公安教育在中國共產黨領導下擺脫了舊警察教育框架的束縛，走上了新民主主義教育的軌道，其中，人民公安教育法制建設是其中重要的組成部分，并且對這一轉變發揮積極作用。隨著新民主主義革命在中國的勝利，新民主主義公安教育迅速在全國范圍內發展，并最終占據了主導地位。新民主主義公安教育法制建設的歷史經驗是十分豐富、寶貴的，它為以后進行的社會主義公安教育法制建設提供了極為有益的經驗借鑒。

總而言之，這一時期人民公安教育及其立法工作的實踐，既繼承了抗日民主政權時期人民公安教育與法制建設的基本經驗，又是根據新形勢革命斗爭的需要制定的，進一步充實和發展了人民民主政權公安教育與法制的內容，為新中國成立后全國正規公安教育培訓的創建及教育立法工作提供了經驗借鑒和范式選擇。

參考文獻：

[1][3]中國人民公安史稿編寫組.中國人民公安史稿[M].北京：警官教育出版社，1997.

[2]柳衛民.警察教育若干問題研究[M].武漢：武漢出版社，2007.

[4]柳衛民.中國警察教育立法研究[M].武漢：武漢出版社，2006.endprint