碳強度約束下的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整影響分析

李冰+++仲思航

摘 要：隨著全球變暖問題的嚴峻，在經(jīng)濟增長中，碳排放因素的影響越來越大。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，達到經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏，成為當前世界各國普遍追求的增長模式。本文著重分析了在當前碳排放強度限制日趨嚴格的背景下，如何通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關鍵詞：碳強度；產(chǎn)業(yè)結構；碳排放

在全球氣候環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，2003年，英國首先提出了低碳經(jīng)濟的概念，通過技術、制度的不斷創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)無污染的新能源，減少生化燃料等高碳能源的消耗，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有效保護。當前，我國正在大力實施城鎮(zhèn)化建設，能源消耗持續(xù)增長，導致環(huán)境污染日益嚴重，近年來頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是環(huán)境污染的極端表現(xiàn)。

結合國際上對碳強度的強大壓力與我國基本國情的情況，“十二五”規(guī)劃對經(jīng)濟發(fā)展速度適度進行調(diào)降，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低碳排放強度，注重經(jīng)濟發(fā)展質量。所謂碳排放強度，也稱碳強度，特指單位GDP的實現(xiàn)所導致的二氧化碳排放量。碳強度的高低取決于生化能源的碳排放系數(shù)與結構以及它在能源消費總量中所占的比例，此外，碳強度業(yè)余技術進步、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構和城鎮(zhèn)化進程有關。一般情況下，碳強度隨著技術進步和經(jīng)濟增長而下降。

隨著我國改革開放進一步向深水區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，隨之而來的是產(chǎn)業(yè)結構也在不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重存在波動（這點與國家對經(jīng)濟的刺激方式有關），而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值則在大幅度上升。2010年我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則為43.0%，與之相對應的是三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)反比例調(diào)整。從整體上來看，我國的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)得到了很大的優(yōu)化，但是短期內(nèi)實現(xiàn)低碳強度的經(jīng)濟轉型還面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)。

一、能源消費的畸形結構短期難以改變

長期以來，我國能源結構中，煤炭比重一直占70%以上，近年來隨著能源結構多元化的發(fā)展，略有下降。在當前我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市和農(nóng)村的基礎設施建設以及居民消費結構的升級，對重化工產(chǎn)品的需求越來越大，與之相對應，能源消費也水漲船高。據(jù)相關預測，到2020年我國的能源需求量在50億噸標準煤以上。兩個因素導致煤炭消費量持續(xù)加大，碳排放強度居高不下。目前我國已經(jīng)是世界第二大溫室氣體排放國，未來面臨的環(huán)境污染和應對氣候變化方面的壓力不容樂觀。

二、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整面臨的阻力較大

當前，我國三次產(chǎn)業(yè)之間的比例“1：5：4”的狀態(tài)長期以來一直沒有得到根本性的改觀，產(chǎn)業(yè)結構嚴重失調(diào)，經(jīng)濟增長對于工業(yè)尤其是重化工業(yè)的依賴程度偏高，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。

就第二產(chǎn)業(yè)而言，目前我國的能源效率低于世界先進水平10%，全國除部分地區(qū)外，大部分未能完成“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗比下降20%的目標。部分行業(yè)仍然存在工藝和設備落后、能耗比高的中小企業(yè)，由于所在地區(qū)未能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉型，加上部分地方保護主義者作祟，高投入、高能耗以及低效率的問題相當突出。低碳技術的發(fā)展步履維艱，一方面缺乏強有力的政策支持，另一方面，我國低碳技術項目尤其是大規(guī)模的示范項目投資主要依靠政府臨時撥款或者貸款，部分吸收國際機構的捐款或者貸款，既沒有形成穩(wěn)定政府投資體系，也沒有實現(xiàn)項目自身收益，缺乏長遠規(guī)劃。而這一結果也導致金融系統(tǒng)對于低碳技術項目的投資缺乏積極性，嚴重制約了低碳技術的發(fā)展。

三、整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達國家應該采取具體措施限制溫室氣體排放，向發(fā)展中國家提供資金和技術，幫助實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的轉型。但是現(xiàn)實中，我國的低碳技術主要依靠市場引進。這種情況下，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨著沉重的資金壓力。與此同時，發(fā)達國家利用其資金、技術以及國內(nèi)完善的市場環(huán)境，通過碳關稅等所謂綠色貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的經(jīng)濟轉型發(fā)展。例如在哥本哈根會議期間，歐盟和美國強迫中國答應其提出的減排要求，否則就要采取單邊貿(mào)易制裁。這些也對我們的經(jīng)濟發(fā)展造成了負面影響。

黨的十七大提出了科學發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟和諧、可持續(xù)的全面發(fā)展。這就要求發(fā)展低碳經(jīng)濟，降低單位GDP的資源損耗，通過對自然環(huán)境的投資逐步恢復和擴大資源存量，更新設計工藝與產(chǎn)業(yè)流程，提高資源利用效率，實現(xiàn)社會整體的和諧發(fā)展。通過低碳經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與轉型升級，提高資源與能源利用效率，降低發(fā)展的碳強度，促進經(jīng)濟結構和工業(yè)結構的優(yōu)化。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟也是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行路徑。也有助于我國開展國際合作，參與經(jīng)濟分工，與發(fā)達國家共同開發(fā)低碳技術，直接參與國際游戲新規(guī)則的討論制定，增強國家在國際經(jīng)濟分工中的上游優(yōu)勢地位。

四、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整

兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，建立健全低碳經(jīng)濟發(fā)展有關的配套政策措施，加強政策引導，充分利用市場規(guī)律，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低單位GDP的碳排放強度。

在這一前提下，首先重點發(fā)展信息技術、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)以及航天航空等能耗低、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。同時降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，加大對重點行業(yè)和高耗能企業(yè)的節(jié)能技術改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動低碳技術產(chǎn)業(yè)化，逐步降低其能耗，提高資源利用效率。

其次改造當前碳強度過高的能源、工業(yè)、建筑與交通體系。提高煤炭替代燃料例如石油天然氣等的比重，推進核電能建設，提高無污染或低污染能源在一次能源消費中的比重，力爭到2020年達到15%以上。提高建筑節(jié)能標準，大力發(fā)展節(jié)能建筑材料。改革城市公共交通體系，發(fā)展軌道交通，淘汰高耗能的運輸設備，提高運輸效率，降低能耗。

此外，加強環(huán)境保護建設，加強林業(yè)建設，提高森林覆蓋率，從而增加碳匯也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。endprint

五、加強低碳技術研發(fā)與引進

低碳技術的開發(fā)應用是發(fā)展低碳經(jīng)濟的決定因素。從政府層面上，隨著財政實力的增強，增加低碳技術的研發(fā)投入并確保其穩(wěn)定增長。同時，運用市場規(guī)律和政策扶持鼓勵和引導金融機構調(diào)整信貸結構，加大對低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的支持力度，營造良好的適于地毯技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的金融環(huán)境。加強對國家有關鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新政策的落實，減免低碳技術與產(chǎn)品創(chuàng)新投入的稅收力度，鼓勵大中型企業(yè)對低碳技術的研發(fā)，加強企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位；引導并支持企業(yè)對低碳技術與產(chǎn)品的開發(fā)，提高企業(yè)、高校以及科研院所科技創(chuàng)新的積極性，提高低碳技術的自主創(chuàng)新能力，加快其商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

充分利用國際社會現(xiàn)有的條約和相關規(guī)則，推動發(fā)達國家對減排溫室氣體相關資金與技術的轉讓，通過氣候變化國際合作機制，引進、消化和吸收國際先進的低碳技術，加強我國重點行業(yè)或者領域的低碳技術、設備與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。促進低碳強度、高能效的技術研發(fā)與應用，建立包括節(jié)能、煤炭清潔、新能源和可再生能源等在內(nèi)的多元化低碳技術體系；加快研發(fā)燃煤高效發(fā)電、二氧化碳的捕獲封存、高性能電力存儲以及高效熱力泵等技術，為低碳經(jīng)濟轉型與增長方式的轉變提供技術支撐。

六、加快碳排放權交易市場的發(fā)展

隨著清潔發(fā)展項目的增長，國際碳排放交易市場規(guī)模越來越大，碳排放權交易價格逐年攀升。據(jù)預測2020年全球碳排放權交易市場規(guī)模將達到3.5萬億美元。近年來，我國碳排放交易市場有了較大的發(fā)展，不過與發(fā)達國家相比，還有很大的提升空間。

為了進一步加快并規(guī)范我國碳排放交易市場的發(fā)展，要結合國際碳排放交易市場的實踐，系統(tǒng)研究分析國內(nèi)交易市場發(fā)展規(guī)律與趨勢，借鑒和參考國外先進的交易模式、培訓體系以及市場管理等等；逐步建立健全碳排放權交易市場有關的各項法律法規(guī)；從基本國情出發(fā)，建立符合實際的碳排放權稅收政策，利用調(diào)控機制引導產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。

七、轉變公眾消費方式

通過各種宣傳渠道，普及氣候惡化與低碳經(jīng)濟知識，提高公眾對氣候變化認識的重要性與緊迫性。降低碳強度，提高能效比是每一個公民應有的責任。

在此基礎上，引導公眾轉變消費方式，倡導理性消費和綠色消費，通過市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，降低碳強度。拒絕高能耗的便利消費陋習；拒絕"一次性"消費品，例如一次性筷子、包裝等；改變高能耗、高排放為代價的奢侈消費，發(fā)展低碳飲食，改變傳統(tǒng)的不良飲食習慣與生活方式；鼓勵選擇高效能、有益于健康的出行方式，發(fā)展低碳強度的公共交通體系。

總之，在當今碳強度約束力日益加大的趨勢中，我國必須推動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、轉型與升級，加強低碳技術的引進、研發(fā)一斤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快促進碳排放權交易市場的發(fā)展與規(guī)范，轉變公眾消費方式，實現(xiàn)整個經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展。

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作者介紹：李冰（1977- ），女，黑龍江佳木斯人，佳木斯大學經(jīng)濟管理學院副教授，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理；仲思航，女，黑龍江人，佳木斯大學經(jīng)濟管理學院工商管理專業(yè)10級學生endprint