招標控制價的作用及編制過程中常見問題分析

■裘鳳岐 ■蘇州高新區國有資產經營公司，江蘇 蘇州 215163

1 招標控制價的定義

所謂的招標控制價，也被稱之為最高限價，是指招標人嚴格遵循各項國家與行業規定和標準，綜合各項依據和工程施工圖紙，并且在招標的過程中，向投標人所報出的最高限額，同時也滿足招標人對招標價格的最佳期望值。

2 招標控制價的作用

(1)保證招標控制價的準確性，是減少招投標過程中“泡沫現象”的主要方式，公開發布招標控制價，能夠最大程度的避免招投標價的主觀性，減少國有資產的流失。

(2)圍標串標利益鏈條，是招投標過程中最主要的問題，通過編制合理的招標控制價，能夠有效的切斷這一鏈條，使整個招投標活動更加透明，大量減少了編制過程中暗箱操作的行為，有效的緩解了圍繞標底的“怪圈”問題，同時也使“摸標底”、泄漏標價等違法行為得到了全面的控制。

(3)招標控制價最為一個標準，為投標人樹立了明確的標桿，投標人根據這一最高價格，結合自身的實際情況，能夠量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標的行為。另外招標控制價能夠全面的反映出招標人的意愿，同時，最高價格的公示，也展示了招標人在經濟能力、購買產品的需求等方面的訴求。

3 招標控制價在編制過程中常見問題分析

為保證招標控制價的真實性，在進行招標控制價編制的過程中，需要編制人員認真負責并具有全面意識，秉承著公平、公正和公開的原則，編制出最科學合理的招標控制價，以進一步提升招標的效率，將工程造價控制在合理的范圍內。但是，在實際的編制過程中，尤其是標價控制上，還是出現了很多問題，制約著招標控制價的質量。因此，結合我們已實施工程項目招標控制價編制情況的常見的問題、產生的原因，及相關對策分析如下。

3．1 招標控制價編制過程中的常見問題

(1)清單編制缺陷。清單編制缺陷是編制招標控制價中最復雜的環節，也是最容易產生問題的環節，編制人員在編制的過程中經常會出現漏項、對施工項目的特征描述不確切、數量和對不準確等問題。關于清單漏項主要體現在道路配套的景觀工程中尤為明顯，例如:在綠化景觀項目中，因為工作內容比較瑣碎，苗木種類、規格較多，往往清單漏項現象比較嚴重。例如，在對道路進行改造時，針對瀝青面層，按照實際的招標標準，應該對瀝青品種、瀝青混合料規格、厚度、粗(細)集料、摻料、底油等方面進行描述。因描述的內容較多，不同的編制單位對此項目的描述往往不盡完整。

(2)計價、組價問題。編制招標控制價中產生的計價和組價問題，主要來源于以下幾個方面，即不完整性計價和組價與不準確詢價。關于計價和組價的問題，道路工程中，水泥穩定碎石道路基層定額的套取問題上，因為沒有現成的定額套用。在進行定額的確定方面，對于不用的單位來說，標準也是不同的，是選用二灰結石混合料基層定額，還是套用水泥穩定碎石定額。選用以后，如何對定額含量進行調整、換算，每家單位都有自己不同的理解，這同時也造成了最后定額的差異。還如電纜通道工程，電力管的鋪設相關定額的套用問題。

(3)在材料和設備等基礎設施價格的計取方面也存在一定的缺陷，特別是針對新材料與新工藝上。不同造價咨詢單位在詢價過程中，詢得的價格，得出的結論差別較大。

(4)措施費用計取問題。對于措施費的計取，編制單位一般情況下都能根據常規的施工方法計取相關費用。但是也不可避免的存在一些因為編制單位經驗不足或考慮不周，造成措施費計取不夠準確、不完整。如老新村外立面改造工程，有些編制單位就未對工程腳手架予以合理的計取，給工程的實施過程中費用的計量和項目結算帶來了一定的爭議。

3．2 有效提高招標控制價質量的對策

(1)首先是人員的因素，包括造價編制單位和造價編制人員。如:部分造價人員責任心不強、業務水平不高，少數造價咨詢單位三級復核制度未真正落實到位。若產生這些問題，應該根據相關規定中的具體條款，對造價部門及其相關人員進行全方位的考核工作，以不斷提升造價咨詢單位與服務人員的工作水平。同時，為保證編制招標控制價的準確性，需要專業的編制人員來完成該項工作。

(2)針對圖紙設計方面和招標文件質量等問題，應該加強圖紙設計的標準性，控制好招標文件的質量，尤其是一些景觀綠化項目，在招標階段圖紙的設計深度不夠。部分項目前期準備不足，招標文件編制不嚴謹，相關條款設置不合理，給整個編制招標控制價的過程帶來了極大的麻煩，也無法確保招標控制價的合理性。因此，必須加強招標文件和設計圖紙的管理，通過會審制度實現招標文件編制質量的有效控制，同時通過邀請專家對施工圖進行審查，來提高施工圖的編制質量，使設計圖紙深度真正符合招標階段的要求，指導招標工作的有序進行。

(3)針對材料和設備價格計取中產生的偏差，應該進一步加強造價咨詢單位的獨立性，減少因其過度依賴于造價管理機構所制定的標準價而出現的材料和設備價格計取問題。造價咨詢單位應該在內部形成完善的并且行之有效的詢價機制，平時價格信息積累不夠，詢價渠道單一或不暢通等原因造成的。因此造價咨詢單位平時應注重相關渠道建立和價格的積累，同時對于一些新工藝、新材料，通過組織設計院對造價編制單位進行設計交底，為市場詢價提供依據和支持。如在我區何山路等首期白改黑項目中，設計院首次引入了橡膠瀝青應力吸收層這種新型的結構。在我區工程項目招標控制價的編制中，遇到了以下幾個難點:對新材料價格的調研、將調研結果納入招標控制價編制等，但最終通過與設計院溝通，由設計院對造價咨詢單位進行設計交底，使控制價編制單位了解這種結構的組成;并通過走訪周邊一些生產企業;結合蘇州市場情況，綜合分析后測定該材料價格為26元/m2。通過這種方法我們有效提高了招標控制價的編制質量，并從造價管理方面，為新工藝的實施和項目的招標提供有力支持。

(4)針對措施項目，其編制過程較為復雜，一方面，需要編制人員嚴格按照各項清單來進行編制，另外一方，在編制的過程中，必須充分考慮多方面的因素，例如整個工程的施工進度預計、施工中所采用的各項配置、施工人員的施工方法等等。

編制招標控制價是一項復雜而系統的工作，不僅時間緊迫，而且編制人員的工作量也相當大，對編制人員的要求也極高，對其經驗、預見性、編制能力等各方面的素質要求都較高。這也是確保編制招標控制價的速度和質量的必然要求，也只有如此，才能使編制出的招標控制價盡可能的貼近實際。