美國高校招生考試制度的社會化研究

杜海寶

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

美國高等教育的歷史并不長，從1636年哈佛大學建校至今也不過三百多年。而如果從南北戰爭后的美國教育改革算起，美國高等教育的發展史則更短。但美國高等教育在美國現代化發展的進程中卻發揮了重要作用，使得美國能夠后來居上，成為世界強國。美國的高等教育為什么能夠如此成功呢？究其原因，社會化是美國高等教育的動力之源，也是促成美國現代高等教育成功的根本原因。美國現代高等教育制度是在國家實現現代化的進程中、在追求理想社會的構建中形成和發展起來的。美國的高等教育促成了這個國家無可置疑的成功，而其各方面的發展又向高等教育提出了更高的要求和更新的挑戰，美國高等教育就是在不斷適應社會需求和迎接挑戰的過程中不斷發展的。作為高等教育制度的重要組成部分，美國高校招生考試制度的社會化程度極高，高校獨立招生，政府退出考試業，招生考試逐漸朝著市場化、產業化、民間化、多元化的方向發展。

一、美國高校招生考試制度的社會化表現形式

美國高校招生考試制度的社會化主要體現在招生政策的多樣性與靈活性和招生考試的民間化與市場化。美國沒有嚴格意義上的全國性高校入學統一考試，也沒有全國統一的招生政策。總體上看，美國的高校招生考試制度屬于一種由校外考試機構主辦入學考試、由高校從多方面獨立衡量錄取新生、以基準淘汰型招生政策為主體的考試選拔制度。

（一）招生政策的多樣性

美國高校沒有全國統一的招生政策，不同類型的高校采取不同的招生政策。著名的私立大學和優質的州立大學實行選拔性招生政策，一般州立大學實行“入學后的篩選政策”，兩年制的社區學院實行開放式的招生政策。除一般招生政策外，各高校還有針對少數民族或種族、有學術天分的學生、特長生、殘疾學生、校友親屬、特困生等群體的特殊招生政策。而在錄取新生的標準方面，美國大學不僅僅以入學考試的成績作為參照，而是從多方面衡量和選拔新生，主要衡量方面包括高中畢業證書、中學課程與成績、入學申請書和推薦信、入學考試成績、班級排名、特殊錄取標準等。除上述主要招生政策外，美國大學還實行其他靈活的招生政策，如早期決定錄取資格（Early Decision）、早期招生（Early Admission）、學年中期招生（Mid-year Admission）、延期入學（Deferred Admission）等招生政策。招生政策的多樣性與靈活性體現了美國高等教育的發展理念，那就是適應社會發展，體現教育公平與教育權利平等，促進學生個人能力培養與個性發展。而美國教育最大的成就之一就是讓大多數的高中畢業生進入了大學。正因為針對不同考生采取了不同的招生政策，使得不同考生進入了不同類型的大學學習，從而使得美國不同類型的大學為社會培養了不同層次的人才，適應了美國社會不同領域的發展。因此，從整體上講，美國高校招生政策的多樣性與靈活性是美國高等教育制度社會化的具體體現。

（二）招生考試的民間化與市場化

美國沒有類似中國的全國性高校入學統一考試，因此，國家也就沒有設置官辦的考試機構和考試中心。美國的高校入學考試業務一般由民間考試機構來運營，因此具有很濃的商業化氣息。大學招生考試的公司化是與美國中等教育評價的多元化、評價機構的市場化以及高等教育的多樣化和市場化緊密相關的。美國高校的入學考試業務主要是由美國教育考試服務中心（ETS）和美國高等院校測驗中心（ACT）這兩家民間機構主辦。這兩家考試機構是擁有獨立法人地位的非營利性的教育評估機構，其考試結果被美國高校列為重要的入學條件之一。高校招生考試的民間化與市場化具有很多好處：一是市場化的競爭使得各個考試機構更加注重考試的高質量、高效率與周到的服務；二是教考分離，而且一年可以有多次考試，降低了學生的考試壓力，有利于學生個人能力的提高與個性的發展。

二、美國高校招生考試制度社會化的原因

美國高校招生考試制度的社會化直接源于美國高等教育制度的社會化，而美國高等教育制度的社會化原因很多，綜合起來主要有歷史原因、經濟原因、社會原因（包括政治、宗教、文化等原因），以及高等教育自身特點等。

（一）歷史原因

應該說美國高等教育從第一所大學建立開始就和社會有著不可分割的聯系。一方面，美國早期大學或學院是由社會不同群體的人創立的，創立者既有私人和宗教團體，又有地方團體和組織。這些組織希望按照自己的意愿來教育學生，培養學生，學生畢業后可以為自己的團體和組織服務。另外，殖民地時期的宗教改革產生了一些新的思想和新的精神，這些精神鼓舞著殖民地的創業者們按照自己的意志創辦大學。因此，正是社會的不同力量導致了美國早期高等教育的發展，或者說美國早期高等教育正是適應社會不同階層利益而產生的，同時又為這些階層服務，具有明顯的社會化痕跡。另一方面，美國學院或大學在管理上實施外部控制，學院或大學與社會保持著多樣化的密切聯系。在管理上，美國早期大學以及后來的大學或學院完全摒棄了歐洲中世紀大學存在的“完全脫離社會，學者高度自治”的現象，越來越多的世俗人士開始加入到大學或學院的管理之中，這些人士來源多樣，代表利益各異，因此，大學或學院在發展上也要體現這些人士的意志，也正因為如此，早期的大學為社會培養了多方面的人才，如牧師、地方行政長官、律師、醫生、商人等，促進了社會的發展。美國建國后，各個州政府希望大學能夠體現本州的利益，促進本州高等教育的均衡發展，于是開始建立州立大學。州立大學的誕生，標志著美國公立高等教育打破了私立院校一統天下的局面。公、私立高等院校競爭的結果使得美國高等教育制度的社會化特征日趨明顯。

（二）經濟原因

美國經濟的市場化直接導致了美國高等教育的社會化。在市場經濟條件下，經濟成分的多樣性又決定了教育的社會化和教育需求主體的多元化。經濟成分決定利益需求和動機，在美國高等教育的發展過程中，各種大公司、企業集團和個人出于不同的目的投身教育，他們或者通過國家力量影響公立教育，或者通過捐贈、自籌資金等途徑來支持和創辦私立教育機構。同時，市場經濟的分配形式和運行機制決定了教育選擇的相對自由性，在相對自主的辦學權利和市場經濟的競爭環境中，高校能更好地按市場運作機制，以市場哲學和產業化經營理念來強化學校管理，提高辦學效益和辦學質量，為學校的生存和發展獲得更多的有形和無形資源。

（三）社會原因

1.政治原因。美國是典型的地方分權的聯邦制國家，地方政府擁有很大的自治權力。體現在高等教育上，聯邦政府不能直接管轄高等教育，只能通過各州政府間接管理，因此，美國高等教育管理體制是高度分權制，具有明顯的地方性與多樣性的特點。聯邦政府通過制定國家教育發展目標與戰略，向高等教育提供經費資助、科研發展項目支持和學生獎貸學金等，對高等教育實行宏觀引導和經濟約束。州政府通過對高等教育進行立法，為高等學校的運行管理提供法律框架和經費支持，制定各種規范性和指導性政策等對高等教育進行直接管理。另外高等學校自身擁有很高的自主權，包括自主招生、自主設置專業與課程體系、建立與管理教學和學位制度等。董事會是學校管理的最高權力機構，但不參與具體的事務管理，校長對學校內部各項工作均有最終決定權。這種管理體制有利于高等教育市場化，使得高等學校快速地適應市場經濟的各種變化。同時，美國又是典型的三權分立制國家，立法、行政和司法權力分屬不同的權力系統，互相制約，保持權力均衡。他們是最直接的政策制定者。但參與和影響政策制定的還包括其他各種力量，例如企業界、金融界、法律界、基金會、大學、新聞界、文化機構以及民間組織（婦女、種族、民族團體）等。因此，美國的高等教育管理也體現了社會多個階層的意志。因此，美國的政治體制鑄就了美國高等教育的社會化。

2.宗教原因。美國是個多宗教的國家，宗教林立，教派林立，大多數人信仰宗教。美國的高等教育與教會有千絲萬縷的聯系，美國最初建立的高等院校，如哈佛大學、耶魯大學和威廉·瑪麗學院等，就是在教會的支持下建立的，而其建立的目的也是為教會服務。在美國，宗教的決定力量無所不在，它決定著美國文化和民族特征，而在高校的宗教性、種族性中，宗教也發揮著重要的作用。美國教派眾多，有220多個，其中羅馬天主教、新教、猶太教三大教派都出資興辦了自己的高等學校。其中天主教辦的大專院校有251 所，新教各派辦的大專院校有429 所，猶太教辦的大專院校有20 所左右（程雅茹，2007：5）。高等教育的發展滿足了不同宗教和種族文化差異的需要，也在很大程度上傳承了精英文化，為更多的受教育者提供了更多的選擇教育的機會，為高等教育帶來了大量的生源，也源源不斷地帶來了穩定的辦學經費，成為高等教育社會化發展的一個重要因素。

3.實用主義哲學。美國高等教育的社會化是與美國的主流價值觀或哲學實用主義(Pragmatism)緊密相連的。實用主義強調事物的工具價值(instrumental value)，把獲得效果當作最高價值。一種事物，只要它具有功效或價值，就有了存在的合法性。在實用主義的思想土壤上，美國形成了高等教育社會化的辦學傳統，鼓勵辦學的實驗和創新。對于一種新的高等教育機構，只要其適應了社會需求，提供了有價值的服務，就具有了存在的合法性，并得到推廣。美國教育史上不斷出現一些強調為社會服務、不以高深學問的傳播和研究為宗旨的院校，如贈地學院、社區學院、遠程高等教育機構等，都體現了美國的實用主義哲學。貫穿于美國文化的實用主義價值取向，是美國文化的精髓所在。正是美國的實用主義文化傳統促使了高等教育服務職能的發揮，為社會各界培養了大批實用人才，大大促進了經濟的發展，同時也使得社會各界都樂于提供資金來支持教育，進而推動了高等教育的整個民主化進程，使得美國最早進入高等教育的大眾化和普及化階段。

（四）美國高等教育的自身特點

美國高等教育自身的獨特之處使得美國高等教育更容易實現社會化。

1.美國高校擁有高度的自治權。美國高等院校的突出特點之一就是自治，它們享有顯著的不受政府控制的自由；雖然美國政府試圖更多地影響高等教育，但美國高校長期積累的強大獨立性還是使得美國高校擁有的自由權比世界上任何主要國家的院校都要大。并且，在職業標準范圍內，學院與大學可以自由選擇學生，自行決定所開設的課程。美國高等院校的自治傳統一直傳承下來，并且自治隨著時代變化而獲得了新的表現形式。自治帶來了選擇的自由，每一所院校都有權選擇自己的使命、目標、辦學重點、專業、課程等，因而形成了各具特色的院校，從整體上推動了高等教育多樣化與社會化的形成。社會化是美國高等教育的一種基本價值觀，因為它反映了自由社會的特征和高等教育的角色。

2.高等教育地方化。根據美國憲法及其修正案規定，高等教育管理權限主要屬于州和地方政府。美國各州地理環境、資源狀況、經濟水平都不一樣，分權制的高等教育管理促進了各州和地方舉辦高等教育的積極性，而且各州和地方在開辦高等院校時首先考慮的就是它必須適應本州和地方的狀況，為本地的社會經濟發展和居民需求服務。這樣，大多數高等院校都能根據社會實際需要，辦出特色。美國高等教育社會化是教育地方化、高等學校自治的產物。

三、對中國高校招生考試制度改革的啟示

因政治、經濟、文化和教育等方面的背景不同，中美兩國的高等教育發展模式以及高校招生管理體制和運作模式差異較大，但隨著世界范圍內高等教育社會化和市場化的發展，各國的高等教育發展模式也出現了“異中求同”的趨勢。因此，中國的高等教育發展模式及高校招生考試體制也要與時俱進，合理借鑒，與世界接軌。美國的高校招生管理體制是在適應其社會發展對人才培養需求的過程中經過長期改革和實驗而逐步形成的，社會化程度較高，其中不乏借鑒之處。

（一）在堅持黨領導的前提下，給高校以充分的自主權

從法律角度講，高校是一個獨立的法人實體，擁有自主權。招生、培養和就業指導是高校工作的三大環節，都應該有自主權。而且不同層次的高校都有自己的定位，即使是同一層次的高校，每個高校也都有自己的特色，尤其是專業設置和培養要求方面，這就要求高校能按照自己的條件和定位招收適合自己培養的學生。但我們目前的招生制度是統一考試、統一標準、統一錄取，考試與招生權完全在國家和省級教育招生部門，高校所能做的只是按照所劃定的分數線擇優錄取。表面看來招生權在高校，實際上并非如此，因為高校無法招收真正適合自己培養定位的學生，只能招收符合自己所在分數段的學生。

隨著高校逐步成為相對獨立的市場主體以及大學畢業生就業的社會化和市場化，高校應更加注重選擇有利于實現高校功能和市場需要的新生，給高校以充分自主的招生權限，創造一種申請者尋找適合自己的大學，大學選擇適合它的學生的高校新生錄取管理機制，應是促進高校自主辦學的客觀需要。而且，只有高校有了足夠的自主權，其他方面的改革，如考試改革與錄取改革才能順利進行下去，否則，一切都只是紙上談兵，最多也只不過是邊邊角角的修修補補，根本談不上改革。

（二）高校招生標準的綜合化

在擁有了自主權的前提下，高校可以根據自己的實際情況制定綜合性的招生錄取標準，避免“一考定終身”。因此，高校招生既要看考試成績，也要參考其他因素，如學生的社會實踐能力、動手實踐能力、思想品德和特長等。既有智力方面的要求，又有非智力因素的考量；既重視學生的考試成績，又看重平時的學業成績；既從考試分數或年級排名等相對客觀的硬指標來評判學生，又從充滿個性與人情味的推薦或自述材料中了解學生。

（三）高校招考服務社會化

高校招生是規模最大的一種人才選拔活動，每年，國家、社會和家庭都要花費巨大的人、財、物資源。如何實現高校招生活動效益最大化，是我國高校招生管理體制改革必須研究的問題。實行招考分離，把招生權還給高校，國家專門組織考試。招生歸高校，可以把規模龐大的招生任務切割，既能有效地改善招生服務質量，促進招生活動價值最大化。而國家也可以把精力放在組織考試上。目前，中國還不具備成立民間考試機構的條件，因此，國家可以繼續承擔考試服務，不過可以效仿美國民間考試機構的一些社會化和市場化做法，并逐步向建立專門的考試機構，向民間化、市場化過渡。在此過程中，國家應切實加強監督指導，確保招考公平。

（四）實施一年多次考試的制度

招生歸高校，國家專門組織考試，這使得一年多考成為可能。可以效仿美國的經驗，高考每年舉行若干次，而不是一次，學生可以自主決定參加多次考試，將最高分的那次作為招生的參照標準；考試類型應多樣化，既要考查學生的知識水平，也要檢測學生的發展潛能，甚至動手能力等。這樣的考試制度既能保證學生的正常發揮，也能測出學生的綜合能力與水平，為高校招生提供一個客觀的依據。并且，這樣做也有另外一個好處，就是學生不必三年來一直為高考而奮斗，而忽視其他方面能力的發展。

四、結語

中國正在推廣素質教育，素質教育強調學生綜合能力的發展，其關鍵是擺脫應試教育的影響。然而，如果高校招生考試制度不變，高考性質不變，形式不變，其他一切都將是空談，因為學生和老師都清楚，他們奮斗的最終目標就是那一張高考卷紙。美國也有高考，但為什么美國高考就沒有導致應試教育呢？究其原因，除了文化傳統觀念、教育傳統觀念、評價標準、教育定位、高等教育資源等多方面的原因外，其獨特的高校招生考試制度也起了至關重要的作用。正是因為美國大學在招生時重視高中各科成績和平時成績，才使得重視高中各科成績和強調平時成績的長效考核機制得以確立；實施一年多次、選取最高分的考試制度，既可以考出學生的真實成績，又可以減輕學生的壓力，避免“高考焦慮癥”；采用注重分數但更注重綜合素質的綜合化的招生標準，既符合高等教育發展的規律，又體現了高等教育的公平合理性。當然，任何制度都有其適用的背景，美國的高校招考制度是適合美國國情的高等教育制度，我們不能完全照抄照搬。但我們可以在堅持社會主義制度，堅持黨的領導的前提下，盡可能充分地吸收其合理成分，改變中國高等教育的現狀，使中國的高等教育與世界接軌，并避免人才外流。

[1] 程雅茹.美國高等教育特征多樣性研究[D].東北師范大學，2007.

[2] 黨 寧.對美國高校招生考試改革的思考[J].教育與職業，2008（9）.

[3] 何 苗.美、日、中三國高校入學考試制度比較[J].繼續教育研究，2007（6）.

[4] 劉海峰，高考改革的教育與社會視角[J].高等教育研究，2002（5）

[5] 唐 瀅.美國高校招生考試制度研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2007.

[6] 吳根洲，高考效度研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2008.

[7] 楊學為.中國高考史述論[M].武漢：湖北人民出版社，2007.

[8] 張繼明.素質教育視野下的高校招生考試制度改革探索[J].教育與考試，2010（6）.

[9] 張民選.高校招生考試制度改革研究[M].上海：上海教育出版社，2008.

[10] 張耀萍.高考形式與內容改革研究—基于利益博弈的視角[M].武漢：華中師范大學出版社，2008.

[11] 鄭若玲，科舉、高考與社會之關系研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2007.

[12] 鄭若玲，“舉國大考試”的合理性——對高考的社會基礎、功能與影響之分析[J].高等教育研究，2007（6）.