從蔬菜種子檢疫執法檢查活動中得到的啟示

□方 果 李俊林 蘭驚雷

近幾年，山西省設施蔬菜種植面積年均增長13 333hm2以上，蔬菜種子的調運和流通十分頻繁，增加了檢疫性有害生物的傳播幾率。在近期開展的以蔬菜種子為重點的全國植物檢疫聯合執法檢查活動中，我們認真學習其他地區開展執法工作的經驗，得到了許多啟示，對于提高植物檢疫執法水平、促進蔬菜產業健康發展很有借鑒意義。

1 活動情況

按照《關于開展2014年蔬菜種子植物檢疫專項聯合執法檢查活動的通知》（農植保辦（2014）第3號）要求，2014年4月，在各省前期自查的基礎上，由全國農技中心牽頭組織湖北、廣東、云南、山西、寧夏、新疆等六省（區）的13名植物檢疫人員組成第一組，在湖北、廣東兩省開展了聯合執法檢查活動。

根據檢查方案要求，在每個省抽查兩個縣的種子檢疫執法情況，重點檢查蔬菜種子帶證情況，查看制繁種企業產地檢疫情況，并對相關個人和企業進行植物檢疫知識的宣傳普及。我們先后檢查了湖北省的荊州市、武漢市新洲區和廣東省的廣州市、雷州市的3個大型蔬菜種子生產企業、1家蔬菜研究機構、3個蔬菜制種基地和4個種子銷售市場，隨機抽查蔬菜種子銷售門店20個、蔬菜品種200個，查驗檢疫證書110多份、產地檢疫合格證290多份。此外，還考察了荊州市兩湖農產品交易物流中心的市場檢疫工作開展情況和廣東省良種引進服務公司的隔離試驗場運行情況。

與此同時，我們認真聽取了當地植物檢疫機構的執法情況匯報，查驗了植物檢疫執法案卷、工作檔案等資料。檢查結束后，各位成員進行了認真總結，分析存在的問題和不足，并對改進執法工作提出了意見和建議。

2 好的做法

2.1 機構保留，執法力量有所加強

在機構整合的大趨勢下，各地農業植物檢疫機構普遍得到保留，而且專職人員增加。在接受檢查的4個市、縣（區）中，3家機構設在農業綜合執法部門，1家機構設在農技推廣部門。在機構合并之后，從事植物檢疫的專職人員增加了，有利于植物檢疫工作的開展。

2.2 綜合執法，執法主體更為突出

各地植物檢疫部門都采取了綜合執法的形式，同時承擔了種子管理、農業綜合執法等與種植業生產相關的其他執法內容。其中，廣州市成立了農業環境與植物保護總站，把種子管理、土肥管理、植物保護、農業環保等幾項職能合并在一起，徹底打破了過去那種條塊分割、各自為政的局面。

2.3 強化服務，執法行為更為規范

各地植物檢疫部門都增強了規范管理、強化服務的意識，以良好的服務質量來提升執法地位。特別是荊州市植物檢疫部門，不僅制定了專職檢疫員、市場檢疫員工作制度，編印了植物檢疫工作手冊，而且對辦事程序、收費標準、監督電話進行了上墻公示，還建立了規范的檢查室，配備了檢疫工具箱，提高了執法能力和服務水平。

3 存在問題

3.1 檢疫監管有待加強

通過檢查發現，蔬菜種子包裝上植物檢疫證明編號合格率比預想得要好，但隨貨調運檢疫證書帶證率偏低。一些種子包裝上檢疫證明編號不規范，存在位數不統一、多品一號、使用過期編號等問題。有的門市雖然每個品種都有檢疫證書，但一張證書可使用一個銷售季節，銷售的數量遠大于證書上調運的數量，但又無法查證其銷售和庫存情況。

3.2 執法手段較為落后

由于執法手段落后，沒有便攜式的網上查詢手段，執法人員在開展市場檢查時主要還是憑經驗來判斷，檢查效率低下，準確率不高，使工作流于形式，給社會造成植物檢疫只收費不干事印象，影響著植物檢疫工作者的形象。

3.3 執法能力有待提高

機構整合后，植物檢疫工作易被農藥、種子管理等其他執法工作沖淡。同時，執法人員素質參差不齊，缺乏專業的植物檢疫人員，設施設備也不能滿足執法工作開展的需要。

4 若干啟示

4.1 強化定位，做好頂層設計

完善相關法律法規和實施細則，建議對種子包裝上檢疫證編號進行統一規范。摸索建立植物檢疫防控補償機制，確保防控資金落實，減少因檢疫防控給農民造成的經濟損失。

4.2 強化培訓，提高人員素質

基層綜合執法已成大勢所趨。在機構合并之后，應當加強植物檢疫人員的業務培訓和執法培訓，提高他們的專業技術水平和文明執法水平。特別是在開展檢疫性有害生物專項調查之前，應組織專職檢疫人員到疫情發生區開展現場培訓，提高調查質量。

4.3 強化手段，增強執法能力

加快植物檢疫計算機系統的開發，提升植物檢疫信息化管理水平。依據現有的技術手段，為植物檢疫人員配備可以即時查詢的可移動終端，配發必要的檢疫工具箱，提高檢疫執法的工作效率。

4.4 強化管理，規范執法行為

突出重點，加大對種子生產企業、制（繁）種基地、科研教學育種機構、種子批發公司、大型種子批發市場的執法檢查，從源頭上治理管理上的“盲區”。繼續加強植物檢疫的市場監管工作，規范檢疫執法程序，查處違章調運行為，做好檢疫執法立案查處和案卷整理工作。適時開展執法監督檢查活動，了解實情，發現問題，交流經驗，促進工作。