關于山西省晉中市農民收入倍增問題的調查與思考

□ 郭蘇葶

1 晉中市農民收入發展現狀及特點

2003年以來，晉中市全面落實多予少取放活的方針，統籌城鄉發展，在連續十個中央“一號文件”的強力推動下，加快建設現代農業、發展農村經濟，農民收入水平得到提升。據統計，2012年全市農民人均純收入達到7 936元，同比增長14.81%，比2003年增加5 324元，增幅達到203.8%，年均增速為13.14%，翻了1.6番。特別是2008年以來，全市農民人均純收入增幅基本都在兩位數，實現農民人均收入的快速增長。

1.1 從構成看：

隨著產業結構進一步優化，農業綜合生產能力增強，農業生產穩定發展，農產品價格持續上揚，家庭經營性收入呈穩步增長的趨勢，仍然是農民增收的主力軍，但是不可否認，國家經濟的穩步發展、農民外出就業環境的顯著改善、支農惠農政策的進一步落實、農民投資理財意識的進一步增強，使得工資性收入、財產及轉移性收入比重逐年擠壓家庭經營性收入。

1.1.1 家庭經營性收入仍然是重要組成部分，但總體水平有所下降。2012年全市家庭經營性收入為2 897.6元，比2003年增加1 437.6元，增幅為98.47%；占農民人均純收入的比重為36.51%，表明農民人均純收入仍有近四成來自家庭經營性收入，但是比2003年的55.9%，減少了19.38個百分點；十年間家庭經營性收入平均增速為7.91%，遠低于工資性收入的平均增速16.34%和財產及轉移性收入的平均增速30.65%。

1.1.2 工資性收入呈不斷增長趨勢，成為農民增收的重要來源。2012年全市工資性收入達到4206.4元，比2003年增加了3 129.4元，增幅為290.57%；所占比重增加到53%，比2003年增加了11.77個百分點，尤其是從2010年工資性收入開始占到農民人均純收入的五成；工資性收入十年間平均增速為16.34%，高于全市農民人均純收入年均增速3.2個百分點。

1.1.3 財產及轉移性收入大幅增長，成為農民增收的新亮點。2012年全市財產及轉移性收入為832元，比2003年增加了757元，增幅達到1 009.33%；所占比重為10.48%，比2003年增加了7.61個百分點，并且呈逐年增長的趨勢；10年間平均增速為30.65%，高于全市農民人均純收入年均增速17.51個百分點。

1.2 從地區差異看：

近十年，晉中市農民人均純收入總體高于全省，與全國平均水平接近，但市內不同區域農民收入差距擴大。

1.2.1 與全國、全省比較：2003年至2012年，晉中市農民人均純收入年均增速為13.14%，高于全國0.08個百分點，高于全省1.18個百分點；十年間晉中市農民人均純收入翻了1.6番，高于全國0.009個百分點，高于全省0.14個百分點。

1.2.2 縣、區發展不平衡：太行山區的東山五縣人均純收入由2003年的2 016元，增加到2012年的5 086.8元，增幅達到152.3%，低于汾河谷地的平川六縣區人均收入增幅75.1個百分點；東山五縣年均增速為10.8%，低于平川六縣區3.26個百分點。

1.3 從城鄉差距看：

晉中市城鄉收入差距總體上差距加大，但是近五年有縮小趨勢。2012年，晉中市城鎮居民可支配收入達到21 409元，農民人均純收入達到7 936元，十年間年均增速分別為15.06%、13.14%，城鎮居民可支配收入年均增速高于農民1.92個百分點；城鄉收入差距從2.3：1擴大到2.7：1，總體上差距拉大。但是近五年，由于農民來自農業的收入增速加快，加上非農就業較充分，導致城鄉收入差距有縮小之勢，從2008年的2.94：1減少到2012年的2.7：1。

2 制約農民增收的主要因素

2.1 農民由于自身弱勢，增收困難

2.1.1 農民整體科學文化素質偏低，不能適應市場經濟發展的要求。表現為：對待科技意識差，不能積極的從“五大媒體”（電視、廣播、報紙、雜志、網絡、）吸收、接納新技術、新成果，缺乏將先進適用且市場需求較大的新品種、新技術運用到生產經營中，轉化為現實生產力的意識。

2.1.2 市場競爭能力較弱，對風險的承受能力較差。表現為：一是一家一戶分散經營，缺乏合作意識，為了眼前利益互相壓價等無序競爭現象普遍，導致市場混亂；二是生產盲目，對市場判斷不準、把握不準，面對機遇不敢主動出擊，存在等靠思想和過份依賴政府心理，怕擔風險，造成“什么賺錢種什么，種出什么賠什么”的結果；三是沒有與公司、市場談判的地位，利益得不到保證。

2.1.3 農村從業人員結構不合理，導致農業現代化進程不能大踏步前進。隨著國民經濟大發展，市場對勞動力需求日益擴大，農村青壯年勞動力大規模轉移，導致留守人員大部分為老人、婦女和兒童，并且男勞力日益縮減，生產能力較差，對新技術、新成果接受能力較弱。據了解：晉中市2003年農村男性勞動力占總勞動力數比重為55.7%，到2012年減少為54.4%，減少了1.34個百分點。

2.2 農業產業結構和農業產業化經營發展跟不上形勢要求，農產品價格反彈乏力。

2.2.1 農業產業結構仍不合理，農產品價格反彈乏力。晉中市屬山區農業市，目前農產品仍存在“四多四少”，即大路產品多、低檔產品多、普通產品多、初級產品多，名優產品少、高檔產品少、專用品種少、深加工產品少，不能滿足城鄉居民對農產品多樣化、優質化、專用化、營養化的消費需求，造成農產品供給與需求脫節，從而導致農產品賣難和價格下跌，影響了農民收入的提高。

2.2.2 農業產業化水平較低，農業比較效益不高。農產品加工不僅可以提高農產品自身的收入彈性，開拓市場需求空間，而且可以延伸產業鏈條，增加產品附加值，從而提高農民收入。近年來，晉中市出現了不少的種養大戶，但由于專業化經營投資風險大，加上農業自身的脆弱性，當前大多數農戶還沒有從根本上打破傳統的那種小而全的經營模式，難以形成具有特色的產業化生產格局，造成農產品的雷同，形成不了整體經濟效益。

2.3 農業生產成本上漲壓縮了增收空間

2.3.1 農資價格、工人工資上漲。近年來，農資價格持續高位運行，加之用工費用大幅上漲，使得農業生產成本不斷上漲，造成農民比較效益降低。例如，我市2010年女工日工資為20～30元，到2012年漲為50～60元，3年漲幅為100%，環比增長25%。

2.3.2 土地流轉困難，變相增加成本。近年來，晉中市以現代農業的規模化、集約化經營為立足點，大力鼓勵和支持農民土地流轉，并于2011年出臺了《晉中市人民政府關于印發晉中市促進農村土地流轉和農民專業合作社發展若干扶持措施的意見》（市政發［2011］64號），對形成集中連片規模經營、實行土地股份合作制規模以上經營主體給予獎勵。但是由于土地流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，加之農戶自身不愿離開土地的情節，農地流轉仍然困難重重，自然使得農業規模化經營滯后，農民通過提高生產效率增加收入困難加大。

2.3.3 農村金融體制不健全，制約了農民增收。目前，農業生產向規模化、集約化、產業化轉變，需要投入大量的資金。但是，農村金融體制的缺陷嚴重，農民融資渠道狹小，嚴重制約了農民收入的增長。一是取得貸款難。目前全市農民貸款主要渠道是通過農村信用社，但是由于農民缺乏有效的抵押物，不能通過抵押方式貸款，通常只有擔保貸款一種途徑。再加上擔保手續復雜，農戶很難輕松貸到款。同時，通過聯保、擔保獲得的貸款數額不大，很難滿足農民發展現代農業的需要。二是融資成本高。由于農戶資金本就有限，不愿承擔風險，因此貸款農民往往需要“攀親帶故”，無形中增加貸款成本。此外，個別素質低的工作人員對貸款農戶“吃拿卡要”，造成農民貸款成本居高不下，不到萬不得已時不敢輕易去貸款。三是金融機構“慎貸”。由于農業生產風險較大，加之農戶信用觀念淡薄，造成農村金融機構涉農貸款長期不能收回，不良貸款率較高，因此農村金融機構往往對涉農貸款慎之又慎。

3 實現農民收入倍增途徑

“到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”十八大報告中，首次將經濟總量倍增與人均收入倍增的目標同時提出，“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”。這集中體現了我黨以人為本、執政為民的理念，體現了科學發展觀精神。具體到農村，農民收入倍增則成為各級農業部門深切關注的焦點。為此，應采取更加積極有力的措施使農民收入倍增。

3.1 通過隊伍建設，為農業發展提供人才支撐

一是要加強農業科技人才隊伍建設。這就需要政府加大科研、項目、資金支持和實驗基地建設力度，積極引進海內外人才，扎實推進基層農技推廣體系建設，實行強制性行業準入制度，進一步加強農業領軍人才、農業技術推廣骨干人才隊伍建設。二是要加強農村實用人才隊伍建設。通過示范培訓基地以及陽光工程等新型農民科技培訓工程，分類開展針對性培訓，著力擴大培訓覆蓋面，培養一大批留得住、用得上的農村實用人才。三是要不斷優化農業農村人才發展環境。為營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，政府需要努力構建城鄉統一的人才市場，鼓勵各類人才在城鄉之間、農業和非農業之間雙向流動，建立農業農村人才庫，并實現動態管理等。

3.2 推進結構戰略性調整，充分挖掘農業內部潛力

挖掘農業的巨大潛力，就要面向市場，依靠科技，發揮比較優勢，推進農業結構戰略性調整。一是全面提高農產品質量安全水平，加大力度優化品種、品質結構，通過良種補貼引導建立優勢農產品產業帶，在大力發展優質農產品生產的同時，切實抓好質量安全管理。二是加快推進優勢農產品區域布局，下大力氣建設優質高效蔬菜基地、優質特色干鮮果基地等，鼓勵養殖業規模發展，建立飼養小區，適應產業健康發展需求，充分發揮區域比較優勢，形成優勢產業帶。三是推動農業產業化經營，引導龍頭企業與農民建立起合理的利益聯結機制，使農民長期得實惠。依靠龍頭企業、農民合作社帶領廣大農民進入大市場，發展農產品精深加工，提高農產品的附加值，促進農民增收。四是大力發展農村二、三產業，鼓勵近郊區、農業園區、家庭農場以及農民合作社因地制宜，發展不同類型的觀光農業項目，提高鄉鎮企業發展水平，充分發揮對農民增收的帶動作用。

3.3 加快轉移剩余勞動力，為農民增收添磚加瓦

把農村剩余勞動力轉移出去，可以增加農民的資源占有量，擴大農業經營規模，同時增加農民的非農收入，這是一舉多得的好事。一是加快農村城鎮化進程，加快發展小城鎮，壯大縣域經濟，為農民提供更多的就業機會，增加工資性收入。二是加強對農民進城務工的引導和管理，把農民進城務工當成一項產業來抓，促進農民工跨區域流動，加快城鄉經濟社會一體化。

3.4 進一步加大農業投入，落實各項惠農政策

要加大對農業和農村的投入，加強對農業的支持保護力度，幫助農民改善生產生活條件，降低農村經濟發展成本，促進農民增收。一要加大農業投入。加強農村基礎設施建設，新增基本建設資金應向農村基礎設施和社會事業發展傾斜，土地出讓收入向農業和農村基礎設施建設傾斜，每年新增教育、衛生、文化事業經費應向農村傾斜。新增建設用地土地有償使用費應全部用于耕地開發、土地整理和中低產田改造，以逐步縮小城鄉經濟社會事業發展方面的差距。二要認真貫徹中央和省市各項強農惠農政策措施，完善辦法，強化監管，確保補貼資金及時足額兌付農民手中。除繼續執行已出臺的糧食直補、農資綜合補貼、農民合作示范社獎補等補貼政策外，新增農業補貼要適當向種糧大戶、家庭農場和農民合作社傾斜，要進一步探索、完善對農業和農民實行補貼的各種有效方式，以調動農民種糧積極性，增加農民收入。

3.5 進一步深化農村改革，不斷增強農業農村發展活力

一是穩定完善農村基本經營制度。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的前提下，進一步加強農村土地承包管理機制，完善基本農田保護補償機制，維護農民合法權益。二是積極推進農村土地承包經營權流轉。在充分尊重農民土地承包經營權的前提下，鼓勵農戶以多種方式流轉土地承包經營權，為規模化經營提供前提保障。進一步鼓勵土地流轉連片經營，大力支持農民以土地承包經營權入股組建農村土地股份合作社，建立健全縣鄉土地流轉市場及管理服務體系。三是深化農村綜合改革。深入推進鄉鎮機構改革，落實村級組織運轉經費保障政策，增強基層財政保障能力。積極穩妥推進鄉村債務化解，基本完成農村義務教育債務清理化解任務，開展其他公益性鄉村債務清理化解試點工作，防止發生新的鄉村債務。加快推進供銷合作社改革發展，著力加強基層社建設，強化縣聯社服務功能。做好太谷縣等國家農村綜合配套改革試驗區工作。

農民收入中各構成的增長阻力是不同的，其增長潛力和空間也有差別，而且不同區域、不同時期，農民收入構成的增長的長效性不同。因此，在構建農民增收長效機制和模式時，有必要根據自身的特點，對農民收入進行分類探索，以便提高政府政策引導、財政扶持的瞄準精準度，確保農民收入倍增得以實現。