淺析如何掌握糧食安全的主動權

□賈彬良 胡偉 侯立功 王紫艷

農業是國民經濟的基礎，糧食是農業的基礎。國家主席習近平同志多次強調：“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”。手中有糧，心中不慌。特別是2013年，全國糧食產量再創歷史新高，實現新中國成立以來首次連續十年增產，總產達到6 000多億kg，平均人均達到占有400多kg，我國口糧自給率超過97%以上。糧食生產雖然十年增產，但要保障糧食安全的任務還很艱巨，糧食安全這根弦要時刻繃緊。一是隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷外出打工，農村常住人口逐漸減少，很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化；二是生產糧食的農民在逐漸減少，而消費糧食的人口在不斷增加，青壯年農民多外出打工，留在農村的多為婦女、老弱和兒童，不適應農業生產需求；三是城鄉居民消費水平不斷提高和改變，口糧消費減少，肉蛋奶消費在增加，加大了飼料用糧；四是工業用糧不斷增長，隨著加工業的發展，工業用糧呈快速趨勢；五是農業生產成本不斷增加，農業生產效益在下降，農民的生產積極性受挫；六是近年來極端天氣和自然災害頻發、多發、重發，農業保險制度跟不上，農民遭受損失漸重；七是農業科技服務跟不上，濫用化肥、農藥、激素，既造成了浪費，又污染了耕地，直接危害糧食品質；八是糧食種植面積逐年增加，靠增加面積，增加產量，余地已經不大了；九是糧食靠補貼機制這是一個在短期之內立竿見影的辦法，但政策邊際效應是有限的，還不能從根本上解決糧食生產弱勢問題，需要在糧食補貼政策上進一步完善，把補貼政策與貢獻數量結合起來，充分發揮政策的最大能量；十是新型農業經營體系，如農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶、農業產業化龍頭企業等都有大的發展，但在區域化發展上，規模化經營上、科學化管理上、商品化提高上、經濟效益上都還有不適應現代化糧食生產，應在體制和機制上加以完善和創新；十一是在科技發展上、科技貢獻率不斷提高，2013年已達55.2%，但在資源利用上、土地產出率上還有很大潛力，應在農藝與農機、良種與良法、良法與良田、土地利用與復壯、用水與節水、防災與抗災等配體上，應融合互促，充分發揮綜合作用，做到效益最大化，操作簡輕化。

回顧中國糧食生產的安全歷程是艱辛的，經驗是豐富的，具有時代意義，舉世可鑒，但分析持續發展任務是艱巨的，只要攻艱克難，不斷創新，對糧食安全發展是充滿信心的。我們要用好政策、科技、投入三大法寶，齊心合力有把握的，來共唱、唱好糧食安全這臺重頭戲。

1 把對糧食安全的認識提高到戰略高度

悠悠萬事，吃飯為大，這是國人的共識?！笆种杏屑Z，心中不慌”、“倉廩實，民心安”、“碗里要盛自己的糧食”。因此要堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的國家糧食安全戰略，絕不能眼睛向外，依靠進口，吃別人的糧食過日子。這條路不能走，而且也是走不通的。中國這樣一個人口大國，每年要消費那么多糧食，全球糧食貿易量還不到我國糧食產量一半，如果我們靠買糧過活，就會造成世界糧荒。而且買下的糧食哪有那么多運輸能力。唯一的辦法靠自己，而且完全有能力保障糧食安全，吃得飽，還吃得好。

2 把全國1.2hm2耕地作為紅線，守住底線，保證耕地面積，改善土地質量，提高產出率

耕地是糧食生產的命根，沒有一定的面積，就不會有一定的產量，而耕地的質量又是糧食產量和質量基本元素，沒有肥美的耕地，就難產出高產優質的糧食。因此，國家把全國1.2億hm2耕地作為底線，不能突破，而且還要加強農田基本建設，提高耕地質量，增加產量和品質。一是發展穩產高產田，改造中低產田，建設旱能澆，澇能排的糧食生產基地。大力推廣旱作農業、科學用水、節約用水、構建節水設施，充分發揮水對糧食的增產效應，減少旱、澇等災害對糧食產量的損失；二是發展循環經濟、廣開有機肥源，增施有機肥料，提高糧食生產水平。全面推廣測土配方施肥技術，土壤缺啥補啥、作物需啥給啥的原則。既能充分發揮肥料的作用，又能減少肥料的浪費，還能改善土壤的質地。目前，我國化肥用量最大，但利用效率只有35%，和發達國家相差很大；此外，還要大力提倡水、肥一體化，節水、節肥、省工、增效;三是嚴密監控土壤有害物動向，特別是對重金屬物、有機物更要十分重視監測，不能讓糧食作物受害，要保障糧食安全，嚴防危害人體健康；四是拓展糧食作物生長空間，強化立體種植技術和模式，提高復種指數，努力擴展耕種空間和種植內涵。

3 把糧食政策進一步完善、細化，加大對糧食生產的扶持力度，調動農民種糧積極性

政策是糧食生產的生命線。為了促進糧食生產，國家對種植糧食從播種面積、良種繁育、應用科技、農用物資等方面都制訂了不同的鼓勵政策，對糧食生產發揮了重要作用，應進一步深化、細化，獎勵應由種植面積向提供商品糧傾斜，由應用一般性生產技術向應用科技含量高的技術發展。要鼓勵糧食產區按提供商品量遞增獎勵，要促進糧食銷售區，提高自產糧食能力。對農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶等應用先進技術、貢獻大的要設糧食生產標兵獎和先進人物獎。此外，國家和山西省不斷加大對糧食生產的扶持力度，調動了廣大農民糧食生產積極性。2013年，中央和省共安排糧食直補、生產資料綜合補貼資金34.5億元，補貼標準為小麥每0.07hm285元，玉米及馬鈴薯每0.07hm260元，小雜糧每0.07hm280元；中央財政安排良種補貼資金3.8億元，繼續對玉米、小麥、棉花、水稻四種作物實施全覆蓋。在落實好惠農補貼政策的同時，積極爭取資金，扶持農業新型經營主體，對種糧大戶實行獎補；2013年省財政安排1億元專項資金，對5 823戶種糧面積在6.67hm2以上的種糧大戶開展農田基礎設施、倉儲晾曬設施建設等給予獎補；利用中央現代農業資金和旱作農業技術推廣項目資金共1.35億元，對30萬hm2以玉米為主的糧食作物地膜覆蓋技術進行補助。

4 把糧食經營體系和服務體系抓好

圍繞家庭農場、種植大戶、農民專業合作社、產業化龍頭企業等糧食生產經營體系和為糧食生產服務的專業合作社組織，重點要抓好兩支隊伍培育。一支是領軍人，包括經理、場長、業主等，要培育他們具有謀略、科技才干和組織能力的人才；另一支是新型職業農民，包括外出返鄉農民、新生代農民、大中專畢業生愛農、喜農的人，培育他們成為有文化、有技能、會管理的智慧農民，2014年山西省要培訓100萬職業農民。只要有這兩支過硬的隊伍，加上農機、農技、農資、農企加工等服務糧食生產組織積極配合，在搞好服務的同時，大力促進糧食生產規?；⒓s化，提高種糧效益，創造更多的糧食財富，為糧食安全提供有力保障。

5 把糧食增產科技元素優化組裝，充分發揮科技潛能、釋放正能量以土、肥、水、種為基礎，以密、保、工、管為關鍵，以保為保障的農業八字憲法是傳統農業的科技經典

當今現代農業又賦予了新的科技內容，提升了科技水平。只要夯實基礎，把握關鍵，全程防御，是能夠獲得糧食作物茁壯生長、豐產豐收。土為基礎、肥為營養、水為命脈、種為核心、密為手段、保為屏障、工為效率、管為技能組為一體，相互促進，發揮整體組合作用。重點抓好良法與良田結合，農機與農藝融合，良種與良法配套，防災與抗災一體，生產與加工銜接就能突顯科技組合的正能量，使糧食生產穩步、健康、持續發展。

6 糧食安全這臺戲要常唱、唱響、唱遍全國，唱出國門，讓世人都能聽到

中國人多地少，資源趨緊，這是事實，但我們有中國共產黨領導，有億萬農民群眾，有戰天斗地糧食增產經驗，我們能解決自己吃飯問題，而且還能吃好，吃得有滋有味。一是唱好糧食安全戲主角是農民，根據國家糧食優勢區域規劃，發展區域經濟，施展新型職業農民的技能，采用先進技術和裝備，按照規?；⒕珳驶⒓s化、安全化要求，擔當起糧食安全生產的重任和使命，就能生產出高產、優質、高效、生態、安全的糧食產品來；二是農技推廣、農業科研、大專院校、農企加工、農資供應等涉農部門，既要把糧食安全生產作為陣地，又要把糧食安全作為技術推廣、科研成果轉化、培育人才的園地，真正把科研生產技術的論文寫在大地上，真正把真才實學的人從陣地上培養出來，真正把新品種、新技術、新工藝通過在田間大學校鑄造出來；三是農業植保部門、農業保險單位、氣象及自然災害預報救災等單位，對糧食作物生產，從種到收常遭受自然災害和市場風險，加之農業是個弱質產業，生產周期長，效益低，農民經不起風吹雨打。各個植保、保險、氣象部門要立足糧食安全重任，健全機制，做好預測預報，做到災前預報準確及時，災后搶救到位，受災補償合理，使農民生產糧食有底氣，解除后顧之憂。此外，在糧食市場變幻多端的情況下，糧食收購部門在糧價過低時，要及時按國家規定的最低糧食收購保護價，及時收購或依靠"托市"收購，保護農民種糧積極性；四是糧食安全弦要緊繃，不能松，警鐘要長鳴，不能停，要大張旗鼓地宣傳糧食安全重要意義，既要大力發展糧食生產，又要反對鋪張浪費，揮霍糧食，更要對從事糧食生產、科技推廣、科學研究、加工、服務等方面，作出突出貢獻者，要予以表彰、鼓勵，在全社會形成人人關注糧食安全氛圍。

總之，糧食安全是國家安全的根基，是國家安全第一要務，只有站在戰略的高度，圍繞糧食安全作好文章，加快轉變農業生產發展方式，不斷創新經營體系，依靠科技進步，著力可持續發展，充分發揮社會各方面力量，齊心合力，不但有能力解決“飯碗里裝中國糧”，而且還有能力端牢飯碗！