安徽土地流轉現實困境：后續保障不足農民寧肯撂荒

“一旦安徽農村集體建設用地可以用作非農業建設、可以流轉，土地租售交易還將大量增加，隨之而來的就是旅游、農貿等經濟的快速發展。”安徽省國土資源廳一位不愿具名的工作人員在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說。

實際上，在《意見》發布之前，安徽宣城、蚌埠、安慶和宿州等很多城市已經開展了土地流轉工作。記者實地走訪發現，土地流轉有效改變了低產農田和土地拋荒問題，但一些失地農民也有憂慮。

宣城市宣州區農委一位工作人員表示，“一些村民怕土地流轉出去之后，喪失了土地的經營權，而僅靠流轉的補償并不能滿足生活保障。因此，一些村民外出打工，寧愿土地拋荒也不愿流轉出去。承包大戶在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，使土地規模化流轉難以成功，從而導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展。”

1 部分農民積極性不高

安徽五河縣訾湖村擁有農用土地接近400hm2，按照計劃，訾湖村要流轉土地達到200hm2，但是由于部分村民反對，最后只流轉了133.33hm2。也因此，訾湖村的土地流轉目標并未全部完成。

“土地流轉必須要村民同意，不能強求，因此，最后流轉的規模少了66.67hm2。”五河縣雙忠廟鎮政府一位徐姓工作人員對記者說。

“我們都已經過了外出打工的年齡，如果把土地流轉出去，有什么事情可以做？”訾湖村村民胡大爺對《每日經濟新聞》記者說。

另一位村民對記者介紹說，對方給的補償是一畝地每年800元，分兩次給，“我家一共0.667hm2地，一年也只有8 000元，如果流轉給企業種，自己就得再買糧食吃，一年我們家會減少5 000元左右的收入。”

朱廟村村委會書記沈加亮給記者算了一筆賬：帝元公司按照每畝地基本地租不低于500kg中等質量的小麥，并且規定基本地租不低于1 000元，今年的每千克小麥是2.36元，所以村民667m2地的租金是1 180元，但這與村民的自己種地相比差距不大。“如果考慮村民勞動成本，出租土地還是比較合算，但是村民自己種地不計勞動成本，因此只對那些出去打工的年輕人比較劃算。”

此外，胡大爺還對記者說，并不所有土地都能夠流轉，參與流轉的企業只想要整片連在一起的好地塊，那些在拐角或者位置不好的土地不能被流轉，“我家只有0.333hm2地符合流轉的要求”。

2 失地農民后續保障不足

此外，失地農民擔心的還有后續保障問題。

不少村民表示，土地流轉之后，雖然每年能保證租金，但是還需自己買糧食，還有很多其他用處，確實讓他們感到壓力很大。

帝元公司土地流轉項目所在的朱廟村一位村民對記者說，“原本在土地流轉的時候，帝元公司稱村民可以去農業示范園打工，但現在根本就不需要那么多工人，我們沒事可干，生活壓力比較大。”

事實上，土地流轉之后農民的生活保障、醫保、社保和就業等問題一直是地方政府的難題，宿州市埇橋區現代農業辦主任李大務對《每日經濟新聞》記者說，“土地流轉之后保證了村民的旱澇保收，但帝元公司也在起步階段，需要工人的大都是季節性工作，常年聘用的并不多，不過隨著帝元公司的進一步發展，用工人數肯定會進一步擴大。”

對于村民的焦慮，沈加亮說，“帝元公司現在確實用工不多，我們也在聯系政府，組織一些企業來村里招工，讓農民就業，不過低保和社保問題就需要政府來解決，目前這方面是有一些困難。”

在南京財經大學經濟學院張建教授看來，土地流轉是新型城鎮化的一部分，如果僅僅是讓農村的土地進行了流轉，后續的保障問題得不到很好的解決，那么，土地流轉并不能算成功。“土地流轉是擴大了農村的土地效益，但是農民的后續保障也要跟上，如果這些問題不解決，農民僅僅依靠土地租金，生活壓力會加大，這并不是土地流轉的初衷。”

3 土地流轉要保障農民利益

“帝元公司這兩年的經營并不好，處于虧本狀態，村民擔心如果這個企業發展不好，甚至倒閉了，村民的收入就會受影響，被承包的土地還需要重新分配。”沈加亮說，此外，農民都有土地情節，“雖然一些不愿意進行土地流轉的村民最后還是順應了主流，但是他們的擔心從來沒有減少過。”

除了村民擔心的流轉后相關經營主體發展前景外，還存在一些不容忽視的問題。如土地流轉隨意性較大，流轉時沒有通過村組同意、鄉鎮備案，使政府難以掌握土地變化情況，容易產生糾紛；鄉鎮農經體制不健全，土地流轉信息不暢等。

“土地流轉最重要的就是保證農民的利益，這需要進一步加快土地流轉的服務體系，完善土地流轉服務中心的功能。”張建對《每日經濟新聞》記者說，農村土地流轉還要大力推進土地承包經營權的確權登記工作，這是土地流轉的前提。同時，要允許農戶把土地作為要素資源在市場上流轉，促進農業生產要素優化組合，保障農民權益；還要建立規模經營主體準入制度，建立農村土地流轉風險基金，完善土地流轉風險保障機制。

（來源：《每日經濟新聞》）