上海松江家庭農場考察報告

□ 周 敏

1 松江區家庭農場發展的歷史背景與特點

1.1 發展背景

從2007年起，松江經濟快速發展，農村勞動力大量轉向二三產業，而松江大學城的建立，又使城南大量農村勞動力流動到城北，全區非農就業農民已占農村總勞動力的90%以上。農業勞動力大量非農化及人口老齡化趨勢的加劇，使農村耕地出現大量閑置或半閑置狀態,解決“誰來種地”的問題凸顯。從2007年起上海松江區在浦南三個鄉鎮開始探索由家庭農場經營農業，解決“誰來種地”的問題?！八山Ｊ健币浴耙婪?、自愿、有償”為原則，推行農民承包土地委托村集體統一流轉，形成適度規模，由家庭農場經營的方式，家庭農場經營者則在農民自愿提出申請的基礎上實行民主選拔。同時，培育職業化農民，發展種養結合、機農一體家庭農場。一個家庭農場的種植規模一般在6.67hm2～10hm2左右，最大規模在13.33hm2內。目前松江區的家庭農場已經發展到1 236個，戶均收入超過10萬元。種植全區近八成的水稻面積，基本實現糧食規?；洜I、專業化生產。種養結合型家庭農場37戶,形成了年上市7萬頭生豬的生產能力。松江發展家庭農場,不僅穩定了糧食和生豬生產,保護了耕地和改善了農業生態環境,而且促進了農業規模經營和農業發展方式轉變,提高了農業專業化生產水平和農民收入。松江家庭農場主要有三種類型：種養結合型，機農結合型，純糧食種植型家庭農場。我們考察了其中兩種：

1.1.1 種養結合型家庭農場。腰涇種養結合家庭農場主李春風一家三口承包13.33hm2耕地種水稻，并在他承包的農田中，建起了占地0.2hm2的現代化豬舍。豬場基礎設施由松江區政府全額投資，“零租金”免費提供使用，一年可出欄三批生豬，每批次500頭，年出欄生豬可達1 500頭。生豬由松林養豬合作社負責收購。豬場的畜禽糞便經過適度處理后給糧田作“有機肥”，養豬不僅增加了家庭農場的收入，還改善了地力?，F在一年下來種13.33hm2糧食有15萬元左右的收入。每頭豬能掙代養費50多元，一年下來又增加了7萬多元收入。

1.1.2 機農結合型家庭農場。張小弟機農結合型家庭農場，他擁有三臺拖拉機和兩臺收割機，現一家二口承包耕地13.27hm2。憑著自己對農業機械的熟悉，在實際生產中不斷地對農業機械加以利用和創新，除耕種自家農田之外，還為周邊區域的家庭農場提供農機服務。一年種植水稻凈收入在15萬元。同時他的農機還為其他家庭農場53.33hm2耕地提供了服務，每畝服務費40元～50元。兩項收入相加，夫妻二人年純收入達到20萬元左右。

1.2 主要特點

通過實地考察和向農場主及區、鎮農委、農經人員了解，松江家庭農場的主要特點是：

1.2.1 家庭經營。松江明確提出的一條原則是“經營者自耕”，家庭農場經營者必須是本村農戶家庭，除季節性聘用短工外，不得常年雇用外來勞動力。外來居民或其他投資者建立的農場嚴格界定不能算作家庭農場。

1.2.2 適度規模。與家庭勞動力、家庭農機擁有量和家庭經營能力相適應，松江家庭農場耕地規模一般為6.67～10hm2，最少 5.33hm2，最大 13.33hm2。

1.2.3 一業為主。一業為主有利于培養職業化農民和提高農業專業水平，使依靠農業為主的專業生產經營也能增收致富。松江糧食家庭農場平均凈收入在10萬元以上，種養結合的在15萬元以上。農業成為一種體面的職業，農民感到從事農業同樣可獲得“體面的收入”，過上“體面的生活”。

四是集約生產。松江家庭農場通過規模適度、專業化生產，提高了勞動生產率、土地產出率和資源利用率的集約化經營水平。到2013年，全區家庭農場水稻種植面積占全區總面積的80%以上。依托家庭農場發展，全區農業規模經營比例達到90%左右。

2 松江家庭農場主要做法和成效

2.1 主要做法

2.1.1 土地流轉管理細致規范，為發展家庭農場提供土地保障。一是建立土地規范流轉的長效機制。區、鎮農業和農經部門加強土地流轉管理、指導和服務，規范土地流轉行為，制訂市統一的流轉合同文本，每戶承包和流轉耕地均在《松江區農用土地管理平臺》上進行公示。從區鎮村三級均可查詢到每戶土地流出和流入情況。二是制定土地流轉補貼政策。對土地流出方全區統一補貼每畝價值250kg稻谷流轉費，對流入家庭農場給200元/667m2的土地流轉費補貼，既保證土地流出方的根本利益，也使土地流入方獲得一定的收入，使土地流轉雙方雙贏。三是推進實施老年農民退養補助制度。達到男60歲、女55歲年齡的老年農民自愿退出承包地的，在原來養老金基礎上再增加150元/月的養老補助金，從而使專業農民可以擴大經營規模，老年農民也有長期保障。

2.1.2 農業社會化服務不斷完善，為發展家庭農場提供服務保障。松江不斷完善農業社會化服務體系，為家庭農場提供全方位社會化服務。種子、農藥、化肥等農資實行配送供應服務；家庭農場的水稻生產從播種到收割全程機械化，生產過程全部流程化、標準化；糧食烘干設備全部由區財政統一投入，農民免費烘干；組織糧食購銷部門和加工經銷企業對“家庭農場”實施訂單生產或直接上門收購服務；家庭農場的生豬飼養由松林養豬合作社統一提供苗豬、統一供料、統一管理、統一收購、統一結算，區鎮獸醫部門提供全方位技術服務，農場代養，設立代養考核指標，農場主們只需要嚴格執行各項制度，認真管理就可以了；區農委為每個家庭農場配送手機，提供氣象、市場等信息服務。

2.1.3 政府補貼水平逐年提高，為發展家庭農場提供效益保障。松江區制定出臺了《關于鼓勵發展糧食生產家庭農場的意見》，鼓勵發展以農戶家庭為基本單位的家庭農場，實現規?；?、專業化、集約化經營的糧食生產，并通過財政支持、農業技術、信息服務等扶持家庭農場發展。松江區為發展家庭農場，向種植水稻的農場提供每畝200元的流轉費補貼，家庭農場購買農機的補貼最高占到農機售價的70%，對機農結合型家庭農場每畝地提供40元油費補貼。有機肥使用補貼10元/畝，貸款貼息和保險補貼由區財政承擔。加上農資補貼76元/667m2，水稻種植補貼150元/667m2等，種一畝水稻政府現金補貼近500元，財政補貼占家庭農場凈收入的3/5。家庭農場生產基礎設施均由鎮村投資建設。在李春風的家庭農場政府投資80多萬元建的豬舍干凈整齊，張小弟的農機庫政府投資40多萬元，每年僅收4 000元租金。政府強有力的支持成為農場主安心務農的堅強后盾。

2.1.4 準入考核退出機制建全，為發展家庭農場提供經營保障。一是明確準入條件。家庭農場經營者必須是本村農戶家庭，年齡男性在25～60周歲，女性在25～55周歲，具備相應的生產經營能力和一定的農業生產經驗，能熟練使用農機具。二是公開透明選拔。在農民自愿提出經營申請的基礎上，家庭農場經營者由村主要領導、村民議事會民主評定，擇優選擇。三是建立考核機制。由鎮村兩級共同對家庭農場主進行考核，專業考核與民意考核相結合，新進家庭農場經營者試用一年，年度考核不合格者終止其家庭農場經營者資格。四是實施考核獎勵機制。組織開展各類生產競賽活動，對優秀經營者給予獎勵。如李春風2013年考核為一等獎，他在下一季家庭農場主競爭中就有優先權。

2.1.5 政府監督管理有力，為發展家庭農場提供組織保障。一是對全區1 236家家庭農場由松江區農業委員會頒發《家庭農場登記證》，內有基本情況、培訓情況、考核紀錄、變更記錄等。二是為家庭農場主量身打造“新年培訓和增收計劃”，大力開展職業農民培訓，國家職業資格培訓和創業農民培訓，勞動者素質的提高為家庭農場的發展提供了人力資源。2013年分別有167名和800多名專業農民獲得國家職業資格高級、中級證書。家庭農場主普遍懂農技、農機，會管理。在考察中我們看到了李春風持有糧食生產專業農民實用技術培訓班的結業證書、松江區2011年和2012年家庭農場水稻高產競賽“優勝獎”榮譽證書、松江區2011年和2012年優秀家庭農場的榮譽證書、松江區家庭農場培訓證書、家畜飼養工五級的合格證書等。機農農場主張小弟說他們村五個家庭農場，在收割季節他的聯合收割機就由農場主們自己開，他按標準收取收割費，他的雇工按當地標準支付農場主們雇工費。

2.2 成效

2.2.1 家庭農場為農場主帶來足夠體面的收入。糧食家庭農場主們戶均年收入在10萬元，像李春風等種養家庭農場主們戶均年收入達到20萬元以上，比在外打工收入既高又穩定，在真正意義上實現了“體面的收入”，使“種地”成為一份“體面工作”。當地農民爭相競爭承包家庭農場。

2.2.2 所有權、承包權、經營權三權都得到了保護。所有權體現在村集體經濟組織通過民主程序，把農戶委托流轉的農田再流轉給想種田、能種田、種好田的農場主；承包權則體現在承包農戶的利益保證上，流轉出土地的農民每年每畝地可獲250kg稻谷折價，隨市浮動，收益有保證；經營權則體現在農場主田種得好就可獲得較高收益，并可繼續經營，否則就須退出。

3 松江家庭農場模式的啟示

松江區家庭農場建設敢試先行，已經創新探索出一套健全的運行模式和科學的管理機制。雖然山西上海兩地人口、土地、財力等實情存在差異，但是他們率先嘗試、敢于探索的創新精神，超前謀劃、深度研究的思維方法，因地制宜、科學發展的工作模式值得我們學習借鑒。我省家庭農場下一步的發展思路應是：

3.1 各經營主體應明確各自經營重點

松江引導家庭農場以種糧為主業，并立足糧食生產，加大對種糧農場的補助，使農民單純種糧也能取得較好收益。以純種糧為主的家庭農場年純收入至少在10萬元以上。家庭農場種每667m2地能凈掙900元以上（每667m2水稻市級財政補貼80元，農資補貼112元，種子實行免費定量供種，農藥補貼11元，農藥政府采購統一發放，水稻機械化插秧補貼30元，流轉費補貼200元，共計433元。667m2水稻625kg，純收入至少在500元以上）。根據糧、棉、油等大宗農產品的經營效益取決于耕地的經營規模，我們建議實行家庭農場經營模式。從管理角度看，糧食國家全部收購，不存在銷售問題，可使農場經營不會出現大的經營風險，可充分發揮家庭農場作用。而經營瓜果、蔬菜等鮮活農產品因存在銷售渠道問題，對品種選擇、栽培技術要求高，我們建議采取合作社生產模式，發揮合作經營的優勢。而設施農業和規?；B殖場等因對投資、技術、管理要求高，更適合采用農業企業化經營模式。因此應當充分發揮當前家庭農場、合作社、農業企業各經營主體各自特色、各自優勢，促進各類經營主體兼容并包，競相發展。

3.2 加快城鎮化發展進程，實現農村富余勞動力和農村人口有效轉移

據經濟學家分析，我國將來農業人口宜在總人口的25%以下。為此推算，山西省現有1 285萬農村勞動力中，需轉移近964萬，目前已轉移334萬，另有466萬在今后轉移。山西省的勞動力轉移率目前為26%，遠低于松江90%轉移率。因此必須加快城鎮化進程來促進農村富余勞動力的轉移。立足我省“兩山夾一川”的地理特征和中西部資源型省份的特點，在以“一核一圈三群”布局中加快發展太原等大中城市的同時，突出抓好大縣城、重點鎮、中心村三個層面的工作。通過大縣城建設，率先打破農民進城的屏障；通過重點鎮建設，加快農村產業和人口的聚集；通過中心村建設，努力實現“就地城鎮化”。

3.3 發展土地適度規模經營，規范土地流轉秩序

規模經營是現代農業發展的必由之路。大量農民離土離鄉的實際和人多地少的基本省情決定了我省的規模經營的水平并不是越大越好，必須與農民的非農轉移相適應，與農民自身的經營能力相適應。加快縣鄉村三級土地流轉服務體系和縣鄉兩級土地承包經營權糾紛調解仲裁體系建設，促進土地規范有序流轉。規范土地流轉秩序為發展家庭農場創造先決條件。我省可首先在城郊型農村探索農民委托村集體進行流轉，以利于土地集中連片。

3.4 制定扶持政策

制定我省財政對家庭農場的扶持辦法，重點扶持種糧型家庭農場。讓農民有能力、有資金、有信心從事農業生產。特別是對糧食型家庭農場，能給他們一個合理的收入預期。