關于吉林市農村土地流轉情況的調查

□璩竹林

雖然吉林市目前土地流轉形勢較好，但依然存在不少制約土地流轉的瓶頸，它們制約了該市農村土地集約化經營的發展。

1 農民多重顧慮不愿土地流轉

2013年秋季，樺甸市常凱農業機械有限公司計劃以每年每公頃1萬元的價格，到該市八道河子鎮承包1 000hm2以上耕地來集中經營。公司與該鎮新開河村、當石村等村屯的農民進行了接觸，但都吃了閉門羹。

新開河村黨支部書記董玉貴告訴記者，農民不愿將土地流轉主要有幾個方面的顧慮：

公司實行機械化大生產，需要將耕地重新打壟以適應大型機械耕作，而農民的土地面積基本是按照一畝地幾條壟來計算，重新打壟擴寬壟溝之后，每畝地壟數自然就減少，農民擔心流轉期結束，不能按原來的壟數收回土地，導致耕地面積隱性縮小；

當地農民的耕地普遍較少，因此他們每年農忙時間并不太長，基本不太影響外出打工，一些農民特別是一些年紀較大的農民戀土情結重，寧愿粗放經營，也不愿意將耕地流轉出去；

另外，還有一些進城務工經商的農民，把土地作為自己最后的退路，也不愿長期將土地流轉。

由于這幾方面的原因，常凱農機在八道河子鎮集約化經營土地的想法最終未能實現。

無獨有偶，2013年，有投資商計劃到永吉縣北大湖鎮郭范村投資農業產業化項目，因為土地流轉承包金與農民談不攏而未能落戶，最終選擇了該鎮另一個村投資建設了種植基地，這件事情至今仍讓郭范村的村干部十分遺憾。

龍潭區金珠鎮南蘭村農民趙士剛經營的士剛家庭農場在土地流轉中，也遇到了農民因擔心標準化種植導致土地有效種植面積減少而不愿流轉的情況，致使農場耕地不能連片經營，增加了農場的耕作成本。

吉林市農委農經處處長李鐘聲告訴記者，按照中央關于土地流轉依法、自愿、有償的原則，若農民不愿流轉土地，需要各級政府和有關部門多向農民宣傳政策，多做他們的思想工作，算清楚收入賬，讓他們意識到流轉土地、增加打工收入的好處，盡快轉變觀念，加快推動土地流轉。另外，吉林市已經準備開展土地承包經營權確權試點，這項工作將明晰農民承包耕地的面積和四至。這項工作完成后，農民擔心的土地有效種植面積減少的顧慮將不復存在。

2 貸款難度大制約土地集約化經營

資金不足、貸款難，是當前吉林市土地規模化經營普遍存在的難題。

2013年，樺甸市公吉鄉新安村由村黨支部、村委會牽頭，成立了興農、益民玉米種植農民專業合作社，將村里的120hm2耕地承包了下來。“承包費60多萬元，買兩臺農機將近40萬元，合作社剛開張，我們的錢就不夠了。想去信用社貸款，不光手續多，貸款額度也不大，解決不了什么問題。”新安村黨支部書記權龍國告訴記者。

今年趙士剛計劃再承包40hm2耕地，將農場擴大到100hm2。但承包金和購買農資、維修機械、人工費用等開支，今年至少要準備100萬元才能滿足春耕時的資金需求，趙士剛計劃向金融部門貸款。但是一打聽才知道，他缺少有效的抵押物，貸出這筆款項的可能性基本為零。

金融部門也有苦衷，作為企業，他們必須要規避放貸風險，因此，有效抵押物是貸款者繞不過去的一道坎。

吉林市環城農村商業銀行農村事業部經理郝進寶告訴記者，農信系統針對趙士剛、新安村這樣的種植大戶、合作社開發了多款金融產品。

糧食直補保證貸款。需要土地流轉后的耕種者能夠得到國家的糧食直補款，按照直補款確定貸款額度進行貸款。但是在土地流轉時，吉林市大部分流轉土地的直補款由原土地承包戶領取，趙士剛也是如此，他顯然不能走這條路子。

土地收益保證貸款。這款產品需要有貸款需求的種植戶與相應的土地流轉中心簽訂合同，將土地一定期限的經營權流轉給中心，以每年土地收益為抵押物進行貸款。這款產品前提需要由政府建立起一個土地流轉平臺，而吉林市僅個別縣市搭建了此平臺。趙士剛的貸款依然是“此路不通”。

郝進寶告訴記者，省農村信用聯社還開發了農村合作社法人貸款和農村合作社成員貸款兩款新產品，但是目前正處于調查摸底階段，未正式啟動。目前，農信部門正在研究無籍房抵押貸款的可行性，并在研究適當簡化貸款程序、降低貸款門檻等問題。

雖然有多款金融產品，但是看來今年春耕的時候趙士剛是享受不到了。100萬元，成了士剛家庭農場快速擴張的一塊絆腳石。

吉林市委、市政府多次組織市農委、市金融辦、銀信等部門研究解決這一難題。市農委按照市里的統一部署，充分發揮橋梁和紐帶作用，多次牽頭組織種植戶和農村信用社、農行等涉農金融機構對接會，由農戶和銀信部門雙方共同探討這一難題的解決辦法。李鐘聲告訴記者，種植戶要積極主動與金融部門溝通，盡量為順利拿到貸款創造條件，各縣（市）區政府也要加快農業融資平臺建設，探索成立農業投資公司或農業擔保公司，著力破解種植戶融資難題。另外，有條件的種植戶不妨嘗試一下融資，引進有實力的公司或個人進行合股經營，以期走出資金困境。

3 農業社會化服務缺失影響集約化經營

2013年承包了120hm2土地之后，權龍國和兩個合作社12戶社員都鉚足了勁要大干一番。

由于新安村是朝鮮族群眾聚居村，權龍國僅在年輕的時候種過兩年地，其他社員也多年在外打工很少接觸耕地，“包地的時候想得挺好，種地的時候就‘麻了爪’。”權龍國說。

土地平整完之后，需要購進機械設備。經過考察，他們購買了兩款大型機械，但是到地里一試，才發現機器的型號買大了，浪費資金不說，也未能發揮出機械化耕作的最佳效果。秋收的時候，他們吸取了春耕的教訓，購買了小型的玉米收割機，卻發現這次機器型號又買小了，收獲效率太低。由于缺少耕地種植、管理經驗，承包的又是剛剛“水改旱”的耕地，2013年權龍國他們的120hm2耕地僅收獲玉米100萬kg左右。

相對來說，趙士剛就顯得老練得多。雖然是多年的“老把式”，2013年，趙士剛還是引進了松花江種業有限公司為其進行技術指導。在公司專家的指導下，士剛家庭農場改裝了機械設備，調整了壟距和種植密度，使機械設備與土地條件相匹配，并進行了測土配方施肥，中期還進行了追肥。雖然有一半“水改旱”地，2013年，趙士剛的62hm2耕地收獲玉米75萬kg。耕地只有對方的一半，產量卻達到了對方的3/4，農業社會化服務的“威力”可見一斑。

“要想擴大種植面積，今年說啥也要多找明白人給我做指導，這么摸著石頭過河的‘學費’太高了。”權龍國意識到了這一點，也有幾家公司與其聯系過，但是他覺得有些公司根本不靠譜，明顯就是忽悠他買公司的農資。“這么多公司，怎么才能選出一個真心為我們服務的呢？”權龍國有些無奈。

農業社會化服務是一個新生事物，目前開發這一市場的企業魚龍混雜，并非所有的企業都在為農民著想，而作為公益性的農業社會化服務單位，鄉鎮農業站、農機站、水利所等涉農機構因為服務面積大、服務對象多，很難做到單一針對種植大戶的精確指導。采訪中，有的基層干部和群眾建議，在加強公益性社會化服務的同時，政府是否可以考慮出臺政策，在用地、審批等方面提供優惠政策，鼓勵和支持更多社會資本進入農業社會化服務領域，推廣先進農業社會化服務組織的經驗做法，加強規范化建設和管理，從而實現行業的規范化發展。

（來源：《江城日報》）