發展農民合作社要“四管齊下”

□石霞

人多地少、小農經營是我國的基本國情，它并不會因局部地區的家庭農場和種糧大戶的發展而改變。因此，解決農民增收和糧食安全始終是我國經濟發展過程中的難題。從世界各國農業發展的經驗來看，農民合作社是解決上述問題的重要路徑。遵循經濟發展規律，結合中國國情，探索有中國特色的農民合作社道路是至關重要的。2013年中央1號文件明確指出，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體”。大力鼓勵和扶持農民合作社的發展，是我國完善社會主義市場經濟體制重要任務之一。

農民合作社在解決一家一戶經營中的困難，推動農業產業化、經營規?；?、農民組織化等方面發揮不可替代的重要作用。尤其是其互助合作性質，代表了農民的根本利益，為農民所歡迎和接受。當前，農民合作社發展還處在初級階段，存在很多問題。一是農戶參與率較低。截至2013年12月底，已有農民合作社98.24萬家，入社農戶達到7 412萬戶，僅占全國總農戶的28.5%。這一比例與發達國家90%以上的比例，還有很大差距。二是良莠不齊。據國家工商總局的數據，大部分合作社規模過小，約有三分之一發揮作用不大。還有些合作社“名不符實”，出現了不少只掛牌不搞合作的“空殼合作社”。三是發展障礙頗多。比如法律不健全問題，我國只有《農民專業合作社法》，其他類型的合作社無法可依，無章可循；融資難問題，我國缺乏完善的合作金融系統幫助合作社解決資金困難等等。為了更好的發揮合作社的作用，就必須“四管齊下”，盡快壯大合作社的實力。

1 要正名

市場經濟是契約經濟，市場主體的法人地位，是其開展經濟活動的必要基礎。從各地合作社發展的情況來看，僅有《農民專業合作社法》是不夠的，已經不能滿足當前合作社發展的需要。應盡快出臺《農民合作社法》，對于農民綜合合作社、農村社區合作社、土地合作社及專業合作社等，明確其法律地位，界定其運行規則，以便指導農民合作社的規范發展、保證農民合作社可以依法開展經營活動。同時，應該明確農民合作聯社的法律地位，并對其作用等給予肯定，允許和鼓勵不同地區的合作社進行聯合，提高合作社的組織能力和市場競爭力。

2 要扶持

加大對農民合作社的財政支持力度，可以將財政投資和補助性的涉農項目，如擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等，逐步交由合作社承擔，把農民合作社作為國家項目的執行者，確保項目落到實處，并能改善農業生產環境，提高農戶綜合生產能力。對于農民合作社建設的農產品儲藏和流通設施、開辦的農產品加工企業給予資金補助，支持農民合作社拉長產業鏈條，保證農產品穩定供給和食品安全。

3 要注錢

“資金缺、貸款難”是制約農民合作社發展的難題。允許合作社開展信用合作。為解決這個問題，中央一再強調“允許合作社開展信用合作”。首先，可以通過對合作社進行信用評定，在此基礎上開展聯合授信，對有條件的合作社予以貸款貼息，允許合作社開展信用合作，最大限度地利用合作社內部資金。其次，應該建立和完善合作金融體系，尤其是完善政策性銀行的作用，負責農民合作社的資金供給。再次，針對農業高風險的特點，要創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務，專門針對合作社開展保險業務，通過建立和完善農業保險體系，提高農民合作社的抗風險能力。

4 要育人

發展合作社的關鍵是人才。農民合作社的帶頭人應該是有合作精神、懂經營、會管理、有技術的農村“能人”。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為制約合作社發展的最大障礙。為了適應合作社快速發展的需要，應盡快建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，建立合作社帶頭人的輪訓和進修制度，廣泛開展合作社帶頭人、經營管理人員和輔導員培訓工作。建立全國的合作學院等培訓機構，采取輪訓等多種形式，專門培養合作社的管理人員。還可以通過地方與高校共建、項目扶持等方式，鼓勵農業院校設立相關專業，深入農村開展合作社人才的培訓。也可以制訂相關政策，鼓勵和引導我國農業院校和涉農專業的大學畢業生及大學生村官，自愿成為農民合作社人才庫中的一員。