如何加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

□孫研

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。促進四化同步發(fā)展，是黨和國家在科學把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的基礎上做出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，我國工業(yè)化、信息化得到長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化也進入快速發(fā)展時期，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如果跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，必然導致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，進而影響整個現(xiàn)代化進程。因此，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化”同步中的基礎地位，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展的同時，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

1 當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的主要問題

黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”工作，高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。1954年9月，周恩來在《政府工作報告》中就提出建設“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，1964年，《政府工作報告》明確提出“要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化”，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化”建設的內(nèi)容之一。改革開放后，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進入全面發(fā)展的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，科學技術全面應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但是長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，相對滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在進入新世紀的今天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部條件及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題更加明顯。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相對滯后。長期以來，我國雖然不斷出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有關條例和文件，但政策扶持相對偏弱，信息導向不足，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性，進而影響其他產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、社會資本對農(nóng)業(yè)的涉足。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制滯后。我國長期以來實行分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，與以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應，增加了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)亟待提高。我國當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口知識結(jié)構(gòu)單一，整體教育水平偏低，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

2 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的路徑

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革。進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策框架體系，加大“三農(nóng)”投入力度。要強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設的財政支持，將農(nóng)業(yè)基礎建設資金列入財政預算，健全專項資金管理機制，確保投入產(chǎn)出效益；健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會保障政策體系，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風險；健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策扶持體系，在財政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應的生產(chǎn)經(jīng)營體系，加快土地流轉(zhuǎn)進程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化。

加快農(nóng)業(yè)科技進步，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技質(zhì)量。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。要大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，逐步建立與我國國情相適應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營科技創(chuàng)新體系；加大農(nóng)業(yè)科技投入，找準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點，通過科技創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增效；完善農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設與儲備；提升農(nóng)業(yè)技術裝備水平，完善農(nóng)業(yè)技術裝備產(chǎn)品質(zhì)量標準，切實發(fā)揮現(xiàn)代科學技術對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化的融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化水平。要堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，把市場、質(zhì)量、標準化、品牌等現(xiàn)代工業(yè)理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的全過程，以新型工業(yè)化帶動和提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；推動現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，建立工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)集群；積極探索工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)高度融合的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場運營、產(chǎn)品消費服務融為一體，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

加快推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域的信息技術集成應用，以信息化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要完善農(nóng)業(yè)信息化政策、法規(guī)建設，為農(nóng)業(yè)信息化提供政策制度保障；加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設，強力推進農(nóng)業(yè)基礎設施、裝備與信息技術的全面融合；推進農(nóng)業(yè)電子政務建設，不斷提升農(nóng)業(yè)行政管理信息化應用水平；運用現(xiàn)代信息技術，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新信息化平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研信息體系；完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務體系，強化綜合信息服務平臺建設，推進信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費中的應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營網(wǎng)絡化水平。

堅持以人為本，著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程必須著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。要通過政策制定、環(huán)境打造，吸引現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使具有現(xiàn)代市場意識的人才融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中；強化農(nóng)業(yè)人才政策扶持體系，通過政策傾斜，推進高素質(zhì)人才向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域流動；制定專門育農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓與再教育，將新型農(nóng)民培育納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設整體規(guī)劃；加強農(nóng)業(yè)后備人才隊伍建設，著力提升農(nóng)業(yè)科研院校的數(shù)量與質(zhì)量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)儲備后繼人才隊伍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移分流。要進一步推進土地流轉(zhuǎn)制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)的有形市場和網(wǎng)絡市場，健全相關法規(guī)建設，切實維護參與土地流轉(zhuǎn)各方權益；加大土地流轉(zhuǎn)政策扶持力度，設立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，調(diào)動社會各方參與流轉(zhuǎn)土地的積極性；加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移；著力提升村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，強化農(nóng)村宅基地管理，逐步消滅空心村、撤并零星村，推動農(nóng)業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，減少農(nóng)村建設用地總量，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造條件，有效提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。

加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究和政策宣傳。要加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究，科學總結(jié)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，結(jié)合國外發(fā)展經(jīng)驗，形成具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理論成果，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供理論支撐；加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳、成果宣傳，科學準確地傳達國家大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的政策制度，使人們充分認識到加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的必要性、重要性，形成良好的政策導向、信息導向、輿論導向，激發(fā)社會公眾參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的積極性。