基于2013版《建設工程施工合同（示范文本）》質量條款的淺析

王志英

西安石油大學經濟管理學院 （陜西 西安 710065）

2013年4月3日，住建部和國家工商行政管理總局批準GF-2013-0201）《建設工程施工合同（示范文本）》（以下簡稱13版《合同范本》，自 2013年 7月 1日起正式執行。GF-1999-0201《建設工程施工合同 （示范文本）》（以下簡稱 99版 《合同范本》）同時廢止。新范本適用范圍包括：房屋建筑、土木、線路管道、設備安裝、裝修等工程的施工承發包活動。由此可見，油田建設施工合同同樣適用，對于從事建設項目施工管理的各方來說需要學習新的標準范本，盡快發現新舊范本的區別，以盡快適應新范本要求[1-2]。

相較于其他類型的合同文件，建設施工合同文件較為復雜，它是由一攬子文件組成，理論上這些文件應該能夠相互印證和解釋，但實踐中往往又有相互矛盾之處，當發生矛盾時這些合同文件解釋順序如下：①合同協議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④合同專用條款；⑤合同通用條款；⑥標準、規范和其他有關技術資料、技術要求；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或工程預算書。

可見，示范文本中的協議書，專用條款，通用條款的地位可見一斑。以下就通用條款中質量條款新舊之間的不同及新增條款之處進行分析。

1 工程質量標準要求發生變化

13版《合同范本》提高了工程質量的要求標準，99版《合同范本》要求工程質量達到協議書約定的質量標準，國家或行業標準作為依據，而13版《合同范本》直接限定工程質量標準符合現行國家有關工程施工質量驗收規范和標準的要求。

變化一 ，工程質量標準要求語氣加強：由應該升級為必須；變化二 ，工程質量標準的依據須符合現行國家有關規范和要求。

2 圖紙包括的內容發生變化

99版《合同范本》中1.17圖紙：指由發包人提供或由承包人提供并經發包人批準，滿足承包人施工需要的所有圖紙（包括配套說明和有關資料）。

13版《合同范本》中1.1.1.7圖紙：是指構成合同的圖紙，包括由發包人按照合同約定提供或經發包人批準的設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等，以及在合同履行過程中形成的圖紙文件。圖紙應當按照法律規定審查合格。

新版合同范本明確規定了圖紙的范圍，是指構成合同的圖紙；并且細化圖紙的構成，包括了設計文件、施工圖、鳥瞰圖及模型等；突出了圖紙的審查。

3 明確了“工程質量”承發包雙方責任劃分

13版合同中 “工程質量”中新增因發包人原因和承包人原因造成工程質量未達到合同約定標準時的處理辦法。由發包人導致工程質量未達到要求的，要賠償承包人費用、工期和利潤；由承包人導致工程質量未達到要求的，要賠償發包人費用和工期[3]。

4 明確了對不合格工程和質量爭議的處理原則

13版《合同范本》5.4.1規定（新增）：因承包人原因造成工程不合格的，發包人有權隨時要求承包人采取補救措施，直至達到合同要求的質量標準，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔。

13版《合同范本》5.5規定（新增）：合同當事人對工程質量有爭議的，由雙方協商確定的工程質量檢測機構鑒定，由此產生的費用及因此造成的損失由責任方承擔。

5 規范和細化了對竣工驗收的管理

增加了承包人可以申請竣工驗收的具體條件。

工程具備以下條件的，承包人可以申請竣工驗收：①除發包人同意的甩項工作和缺陷修補工作外，合同范圍內的全部工程以及有關工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；②已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補工作清單以及相應的施工計劃；③已按合同約定的內容和份數備齊竣工資料。

此外，13版《合同范本》還在13.2.2(5)中規定了當發包人不按照合同范本除專用合同條款另有約定外，發包人不按照本項約定組織竣工驗收、頒發工程接收證書的，每逾期一天，應以簽約合同價為基數，按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率支付違約金。

13版《合同范本》通過提高質量標準，細化驗收程序，明確責任劃分等方法對建設工程施工質量進行管理[4]。

6 最終結清證書制度

13版《合同示范文本》14.4.1中明確指出：除專用合同條款另有約定外，承包人應在缺陷責任期終止證書頒發后7天內，按專用合同條款約定向發包人提交最終結清申請單，并提供相關證明材料。發包人對最終結清申請單內容有異議的，有權要求承包人進行修正和提供補充資料，承包人應向發包人提交修正后的最終結清申請單[5]。

增設了工程通過竣工驗收頒發工程接收證書、責任期屆滿頒發缺陷責任期滿終止證書制度。

7 提供質量保證金的方式及質量保證金的退還

發包人應按14.4款[最終結清]的約定退還質量保證金。

質量保證金提交13版《合同范本》15.3.1規定了承包人提供質量保證金的方式

承包人提供質量保證金有以下3種方式：質量保證金保函；相應比例的工程款；雙方約定的其他方式。

除專用合同條款另有約定外，質量保證金原則上采用質量保證金保函方式。

8 分清了缺陷責任期及保修期

長期以來，我國建設工程領域實行的是質量保修期制度，但承發包雙方對“保修期滿返還保修金”中“基礎設施工程、地基基礎工程、主體結構工程保修期為設計文件規定的該工程的合理使用年限”到底多長，一直有爭議。為切實解決這個爭議，新《示范文本》引入了缺陷責任與保修制度，在第 1.1.4.4條明確了缺陷責任期。在通用條款第15條約定缺陷責任期最長不超過 24個月及承包人在缺陷責任期內的缺陷修復義務。缺陷責任期滿后，發包人應按最終結清條款返還承包人質量保證金。但不影響承包人仍應按照法律規定或合同約定承擔保修期內的保修義務，有效地解決了上述爭議。

[1]GF-1999-0201建設工程施工合同（示范文本）[S].

[2]GF-2013-0201）建設工程施工合同（示范文本）[S].

[3]劉伊生．建設工程招投標與合同管理[M]．北京：北京交通大學出版社，2010．

[4]李詩妨．2013版 建設工程施工合同(示范文本)解讀[J]．水利水電施工 2013 （6）：92-96.

[5]戴永琦.建設工程施工合同 （示范文本）》2013版與 1999版的對比分析[J]．法治與社會，2014（2）：80-82.