亞洲城市點評：從《雅加達(dá)：一個亞洲大都市的曲折發(fā)展之路》一文想到的

伍 江同濟大學(xué)教授，副校長

自上世紀(jì)70年代印度尼西亞經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段后，印尼的城市化進程也隨之進入快速發(fā)展軌道。目前印尼的城市化率剛剛超過50%，和我國城市化程度處于十分相近的水平。同樣與我國相似的是，快速城市擴張和建設(shè)在帶來了城市經(jīng)濟繁榮和現(xiàn)代化城市生活的同時，也帶來了對原有自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境的嚴(yán)重破壞。作為世界第四大人口大國和東南亞最大的國家，印尼擁有豐富的自然物產(chǎn)，印尼的熱帶叢林舉世聞名。然而今天隨著快速經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，熱帶叢林由于無序砍伐而迅速消失的速度也令世人瞠目。也正因為此，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念在印尼各界取得了越來越廣泛的共識。印尼的特殊歷史使印尼成為一個多文化融合的國家。印尼與中國的文化交流源遠(yuǎn)流長。華人向印尼的移民史最早甚至可以追溯到漢代。印尼在早期佛教的東南亞傳播史上扮演者極為重要的角色。自13世紀(jì)伊斯蘭教傳入印尼后，伊斯蘭教成為印尼最主要的宗教。今天印尼仍有近9成的國民信奉伊斯蘭教，從而使印尼至今仍為世界上穆斯林人口最多的國家。始于17世紀(jì)的荷蘭殖民統(tǒng)治，又使印尼成為東南亞受到西方文化最強烈影響的國家之一。如何在經(jīng)濟全球化趨勢日益強化的今天仍能保持多民族多宗教的文化傳統(tǒng)，同樣也是今日印尼面臨的重大挑戰(zhàn)。

作為印尼的首都和最大的城市，雅加達(dá)擁有超過1 000萬的人口和600多km2的土地，和上海外環(huán)線以內(nèi)的中心城區(qū)幾乎完全相當(dāng)，因此具有很強的可比性。和上海以及其他所有快速發(fā)展中的大都市一樣，雅加達(dá)也有林立的高樓，寬闊的馬路，豐富而多樣的都市生活。但和上海想比，高樓的數(shù)量卻遠(yuǎn)沒有那么多、那么密。相似的人口密度卻并未對應(yīng)相似的開發(fā)強度，中心城區(qū)大片的低矮住宅區(qū)仍舉目皆是，成片的綠色叢林也不少見。當(dāng)然，其代價是住房緊缺的矛盾和基礎(chǔ)設(shè)施的落后遠(yuǎn)甚于上海。與上海一樣，雅加達(dá)政府希望中心城區(qū)過高的人口密度能夠得到有效疏解，而疏解人口的辦法也如出一轍：鼓勵在遠(yuǎn)郊開發(fā)中低價位住宅。當(dāng)然，效果也很相似，越是低收入階層和尋求就業(yè)人群就越不愿離開中心城區(qū)，同時又越難以承受中心城區(qū)的居住消費。這一所有城市都面臨的矛盾似乎成了城市發(fā)展的宿命。

雅加達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)不及上海發(fā)達(dá)與完備。交通的混亂和擁擠與上海的堵車相比更是似乎慢了一個時代。為解決市民的出行，雅加達(dá)10年前開始興建城市快速公共汽車專用車道（BRT），這一比地鐵便宜得多的系統(tǒng)使得雅加達(dá)市民的日常出行條件得到大大改善。相比雅加達(dá)，我們有著資源支配能力強大得多的政府，因此可以比雅加達(dá)修建快速公交系統(tǒng)快好幾倍的速度來修建我們的城市軌道交通系統(tǒng)。從這個意義上說我們的市民要幸運得多。但我們也應(yīng)該反思一番，為什么我們不能更多地發(fā)揮不同層次公共交通的綜合效果來解決我們的出行需求？事實上，任何一種單一的公共交通體系都很難完全滿足所有的出行需求。如果我們能夠更加充分地發(fā)揮我們強勢政府的優(yōu)勢，將更多的精力投入到公共交通體系統(tǒng)的建設(shè)上去，我們的交通狀況應(yīng)該會比現(xiàn)在更好。我們一直被城市交通擁堵困擾，但又似乎永遠(yuǎn)解決不了這一難題。為什么我們不能換一個思路，將交通問題的解決方案更多地集中到公共交通方式上來。交通擁堵也許是一個永遠(yuǎn)都解不開的難題，但創(chuàng)造一個便捷而永遠(yuǎn)都不會擁堵的公共交通體系是完全可能的！比起上海的市政建設(shè)，雅加達(dá)看上去還有很大差距。窄仄的道路似乎更加加劇了擁堵。但我們不斷拓寬的道路真的減緩了我們的擁堵了嗎？或是更加加劇了我們的擁堵？如若如此，我們何不以更少的投入、更聚焦的思路來不斷改善我們的公共交通條件，將交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更加聚焦在公共交通和慢行交通所需的道路資源需求，而少去關(guān)注私車的道路資源需求，我們的城市交通問題也許才能得到根本的解決。雅加達(dá)因為其政府財力所限，不得不將有限的公共財政投入到便宜的快速公交線路的建設(shè)上來，我們的政府錢多權(quán)大，是否應(yīng)該在公共交通上再增加點投入呢？至少，我們的快速道路系統(tǒng)是否應(yīng)該騰出一點空間資源給公共交通呢？

雅加達(dá)曾經(jīng)是一座聞名世界的水城。作為一座位于河口的海灣城市，這里水網(wǎng)密布。來自歐洲低地水鄉(xiāng)的荷蘭殖民者又更加加強了這種水城的布局。水上交通在汽車時代到來前曾經(jīng)是雅加達(dá)最重要的交通方式。這一特點和開埠前的上海何其相似！隨著“現(xiàn)代”城市的發(fā)展，這兩座城市曾經(jīng)密布的河網(wǎng)都逐漸消失。然而，混凝土城市對于天然水道的占據(jù)并未改變河口低地的水流聚匯，城市下水系統(tǒng)又因為投入的不足而捉襟見肘。作為代價，雅加達(dá)遇雨成災(zāi)舉世聞名。上海比起雅加達(dá)在城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入上要肯（能）花錢得多，但我們面對越來越嚴(yán)峻的氣候變化考驗，我們真的能夠永遠(yuǎn)抵擋大自然的襲擊嗎？退一步講，我們即使在技術(shù)上和財力上有辦法不斷在抗擊自然力上取得勝利，我們難道不應(yīng)該用更自然更卑謙的態(tài)度，更天然更簡便的方法去面對大自然的法力嗎？本來，地球表面天然的河流溝溪、地表起伏、土壤植被就是在適應(yīng)了大自然千萬年沖刷洗滌而形成，風(fēng)水與地表本就是相伴一體。今天的許多災(zāi)害，原本就是人類肆意改造自然的惡果。如果我們的規(guī)劃和建設(shè)能夠更多地尊重自然、順從自然，我們的城市乃至我們一切的人居環(huán)境都必定會更加美好。

上海正在進行新一輪總體規(guī)劃編制，希望我們的規(guī)劃思路能有一些徹底的轉(zhuǎn)變。